精彩回放思科华为案 谁是赢家?  金山造假还是一场闹剧?  该不该立法限制手机偷拍?  要不要给网络游戏分级?
                                  本期策划制作:杜芸  意见反馈:010-85180163-8535
题记:

  曾几何时,114查号台在创造良好社会效益的同时,也获得了一定的经济效益。然而时过境迁,现在的114查号台面临更多的是尴尬。无论是主导运营商还是非主导运营商各有苦衷,行业监管者和相关学者也各执己见。连日来,数十位业界人士针对这个问题各抒己见,我们希望从大家的讨论中,能找到一条我国114查号台的出路。



网易科技整理报道

  近日随机进行的一次调查显示,从来没有使用过114查号台的消费者少之又少,114查号台在人们心目中的地位仍然如119、110、120等老幼皆知的特服号一样“神圣”。然而同时,人们对114查号台的依赖程度相比从前已经大打折扣了,由于种种原因,本应作为公益性服务项目的114查号台,近几年却因归属固网主导运营商而引发出一系列问题。一年前,曾有业界人士将其形容为“尴尬的114”,时至今日,这种局面依然没有改变,尴尬仍然在全国各地继续上演。

  尴尬之一:114查号台事实上已具有很强的公益性,现在却因归属固网主导运营商而成为盈利机构,由此自然具有竞争性和垄断性,这和114查号台自身应具有的公益性存在很大矛盾。

  时至今日,我们还是要强调114查号台具有的很强的公益性,它一旦归属某一方,则自身原有的公益性就相应地改变了,占主导地位的运营商自然会从自身利益和市场竞争的需要出发而非公益性服务的角度出发来经营114查号台,由此便很容易形成不正当竞争并淡化查号台的责任和义务。这是114查号台面临的首要尴尬,即114查号台现有的功能和自身应具有的公益性特征已背道而驰。

  尴尬之二:114查号台本应为用户提供一站式的简便服务,但由于主导运营商并不提供非主导固网运营商的电话号码,致使用户有时不得不要同时记住中国电信、中国网通和中国铁通3家运营商的查号台号码,简便的114查号台用起来却麻烦多多。

  正是这种分别提供的体制造成了查号服务的效率低下,服务质量难以保障。本应为消费者提供一站式便捷服务的114查号台今非昔比,引起部分消费者的不满,这对于主导运营商提高114的经济效益和社会效益显然是不利的。

  尴尬之三:114查号台因具有垄断性而引发一些社会问题。比如近期,两家开锁公司状告114查号台及7家单位垄断,尽管以败诉告终,但影射出的社会问题却引人深思

  如果114查号台一味地搞这种“暗箱操作”,势必就会带来不公平竞争,也为市场的扭曲发展提供了存在的“温床”,而这非常不利于市场良性竞争机制的形成。114问题好比互联互通问题,两者其实都是世界性的难题  (阅读全文)

延伸阅读
  ·114查号台遭遇三重尴尬 要公益还是要利润?       ·全球各发达国家和地区电信查号市场现状(表)
     ·北京畅捷推"手机114"服务 短信能查列车时刻        ·我知道你在哪里 如何查询手机号码归属地
运营商各有苦衷 网友质疑声不断
1.用户资料是运营商手中的商业机密,很难设想非主导运营商今天从主导运营商手中将用户挖过来,第二天就会通过提供114查询资料主动将这个用户变动的消息告诉主导运营商。

2.114查号台属于国有资产,为什么只能放在主导运营商那里?为什么非主导运营商必须向主导运营商缴纳一定的服务费?各大运营商应该在监管部门的组织下公布各自的查号台。

3.不管是主导运营商还是非主导运营商,作为电信运营企业应该以满足消费者的需求为自己的经营目标。

4.“有人说是主导运营企业的垄断导致了114查号台不好用,我认为,这是市场竞争的需要!”

1.114如果是公益性的,我登记我的号码支持它,因为号码多了它的人气才会有;如果它是营业性质的,凭什么用我的号码赚钱?

2.114查号台最终是让营运商赚钱的,营运商应当为114付款,这是不容置疑的!

3.现在欧美等国的电讯商同样不是一家,却可以通过一个查号台查询到自己需要的电话号码,我们却提出千奇百怪的理由,非要用户去记不同电讯商的查询号码呢,非不能也,是不为也。

4.114的人力、设备、资源等成本都没有效益,除非是把114办成信息台,收取高于市话费的信息费,才有可能有效益。

5. 114还是国家出资接管了得了,成本不要摊到一家头上,也无所谓垄断一说

小调查
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08月04日-08月11日


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查号服务接入方式 查号服务资费水平
接入方式
国别和地区
用户通过拨打不同查号接入码,自主选择使用不同查号服务提供商提供的查号服务
英国、瑞士
德国、爱尔兰、澳洲
用户通过预选方式最终接入各运营商的查号服务
法国
芬兰
接入消费者所在网运营商的查号台或所在网运营商选定的查号台
台湾地区
香港地区
  本地通话资费 号码查询资费
英国
0.0395欧元/1分钟
0.4欧元/
0.1184欧元/3分钟
法国
0.091欧元/1分钟
0.8 欧元/
0.158欧元/3分钟
芬兰
0.1362欧元/1分钟
1.2415欧元/1分钟
0.1564欧元/3分钟
2.2627欧元/3分钟
爱尔兰
0.0635欧元/1分钟
0.4825欧元/
0.152欧元/3分钟
瑞士
0.68欧元/1分钟
14.25欧元/
1.14欧元/3分钟
台湾地区
1.6台币/3分钟
3台币/
方案一 方案二 方案三 方案四
开放运营商的查号服务市场,由运营商经营各自的查号台

  如果采取这种方式,目前出现的问题仍将继续存在,因为目前只有当地主导运营商114查号台的知名度和品牌影响力最大,由此可能会导致不公平竞争,即非主导运营商的查号台容易被主导运营商114挤压而发展不起来。即使其他的查号台发展起来了,市场上存在多个查号台号码,如果相互之间不能互联互通,那么给广大用户带来的是更大的不便。
赞成此种方案

统一由114提供号码查询服务,可通过主导运营商为非主导运营商代查的形式实现,同时铺以政府的严格监管

  
这种方案将带来两个问题:首先,管理114的电信企业会努力利用信息资源进行经营,追求利润最大化,从而造成信息垄断,排挤那些没有交钱或者交钱很少的企业,而事实上此类事情已经发生过了;其次,很容易在不同的电信企业之间造成不平等竞争。拥有114查号台的电信企业可能会悄悄封杀同行的重要信息。
赞成此种方案
设立一个公共查号台,由独立的第三方来经营

  114查号台在目前的标准和体制下,不宜由第三方来经营,这样解决不了现存问题,还会引发新的问题。当然如果国家非要坚持由第三方经营,就必须提早制订新的技术标准,而且关键是要处理好各运营公司用户数据库的管理及共享问题。个人认为,114查询还应由主导运营商提供,其他运营商应向其支付合理费用并提供相关材料。
赞成此种方案
114查号台应是非盈利公众信息机构,由政府来补贴和管理

  
将公众号码和商业号码严格区分开来,114查号台应作为非盈利公众信息机构而非经营机构,需要承担相应的职责和义务,因此可以在政府的协调和管理下建立面向社会的公众信息机构来管理114查号服务
赞成此种方案

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编后语

  老百姓之所以打114并非闲着没事做,你我在拨114查号台的时候都是一种紧急求助。但从近期的种种报道可以看出,114早已背离了创建的初衷,电信服务商为了眼前蝇头小利,完全置公众利益于不顾。

  长此以往,也许在不久的将来,我们必需挨个拔打每个运营商的“114”才能查询到某个电话号码。难以想像,这样的一点小事情,真的还需要国家行政机关专门成立一个第三方的机构完成吗?我们这些国家的人民的企业,不为人民,不为老百姓着想,保护他们又有何用?