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　　引起这场争端的起源是旨在发展国内电子信息产业的中国国务院2000年18号文件和2002年51号文件。2000年，国务院颁布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(即18号文件)，规定在2000年6月至2010年年底期间，对增值税一般纳税人销售其自行生产的集成电路产品，按17%的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过6%的部分实行即征即退政策，所退税款由企业用于研发集成电路产品和扩大再生产。2002年，国务院51号文件进一步规定，对部分芯片企业实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。

　　中美半导体税制争端涉及的仅仅是一个产业，其最终结果如何，取决于双方的经济政治实力、掌握运用世贸组织规则的程度以及国际谈判艺术，但它所引发的思考却不止于此。改革开放以来，我国在许多领域推行了内容广泛的产业政策。

　　20世纪80年代以来，旨在选择主导产业、推进产业结构升级的产业发展政策成为中国产业政策的主旋律，我国也已经形成了一系列常用的产业发展政策具体政策工具。毫无疑问，只要民族国家还是国际政治的基本单元，发展国内产业、维护民族资本利益就是主权国家政府天经地义的责任。

　　在世界经济一体化的今日，商品、资本、技术、信息和人员的洪流正将昔日彼此分割的各国市场日益紧密地联结成统一的世界市场，各国国内经济政策与其对外经贸的互动作用日益突出，贸易伙伴的反应常常在很大程度上决定了一国国内经济政策的可行性，日本最大贸易伙伴——美国对其经济政策的影响就是一个突出范例。因此，各国在制订任何一项产业发展政策时，都不能不顾及该政策对其贸易伙伴的影响及其可能作出的反应。事实上，我们已经是全世界名列前茅的贸易争端目标国，且贸易争端数目还在不断增长，而且我们遭遇的贸易摩擦正在向深层次发展。要考虑我国产业发展政策的可行性，就应当未雨绸缪，深入研究其与主要贸易伙伴贸易政策的矛盾。我们推行产业发展政策的具体措施必须与我们的国际义务一致，学会运用国际规则来达到自己的目的。