一、自由竞争，还是价格垄断？

　　“《通知》将要求各地通信管理局进一步加强市场监管，防止电信且以排挤竞争对手为目的，低于成本地进行不正当竞争，防止主导企业利用其市场支配地位，破坏电信市场的有效竞争格局和秩序，形成新的市场垄断，乃至损害消费者的长远利益。”一位接近国资委和信息产业部的消息人士向记者透露新政策的部分细节。这表明信息产业部将会把矛头指向如火如荼的资费价格战。

　　据上海联通得知，上海市通信管理局就曾经下过文件，要求上海移动在网内网外差别定价的行为予以机制。

　　然而，上海移动市场经营部总经理马永庭却表示，上海移动将继续打“差别定价”这张牌。差别定价不仅有利于留住网内的客户，还能吸引部分流失的客户“回流”。国联通一位地方高层官员直接把这种手段称为价格歧视，他使用的比喻是“中国移动打击中国联通的生化武器”。他说：“照这样的态势发展下去，必然导致强者越愈强，弱者愈弱的局面出现。”

　　对在市场竞争中处于下风的中国联通来说，这无疑直接扼杀了它的发展空间，如果中国联通有意作出鱼死网破的反抗，使资费一降再降，那么最后结局恐怕是两败俱伤。“在当前市场格局下，网内网外定价相差如此悬殊，在一定程度上限制了消费者的网外通话自由。”

　　然而决策层在此时此刻发出强烈的整顿信号，如此巨大的政策风向变化究竟是为什么？上述消息人士透露，“之所以改弦更张，是因为手机资费价格战在全国如火如荼的现状。”

　　2001年以后，迅速席卷中国的是“小灵通”。这种以无线方式接入固定电话网的通讯工具使本来就脆弱的手机资费标准更加风雨飘零。在低端用户中，小灵通以市话的资费“贴身抢逼围”，对手机的替代作用非常显著。“小灵通”已经成为中国电信的利润主要来源，2003年“小灵通”用户增长153%，达到1835万户。逼急了的移动运营商不得不再次推出了优惠资费套餐和大幅度的折扣。

　　虽然信息产业部作为行业主管部门，不断地强调资费价格战违反了国家的相关规定，但信息产业部却也相当无奈。手心手背都是肉，打在哪边都心疼，你说罚谁好呢？由于战火愈烧愈烈，信息产业部和国家发改委核定的电信资费价格体系已经名存实亡，各家电信运营商为了维护自身利益奋力拼杀，自然无暇估计监管部门的警告。

　　实际上，信息产业部没有闲着。信息产业部在2003年下发了几份规范性文件和一个整治通过，11月又组织了4个检查组和全国8个省进行实地考察，将检查当中发现的问题向电信运营企业进行反馈和通报。