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互联网行业2021展望:迎来反垄断强监管 打击大数据杀熟

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2020年已经成为过去,这一年,南都新业态法治研究中心曾就地下色播乱象、直播带货售后乱象、网络平台大数据杀熟反垄断监管进入互联网领域等开展调查与探讨;也见证了《网络信息内容生态治理规定》《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等针对互联网行业合规发展的监管政策的出台。

与此同时,《关于平台经济领域的反垄断指南》等更精准地指导、监管平台发展的政策文件也出炉在即。2021年,互联网新业态发展将得到进一步规范。

互联网领域反垄断监管力度增强

双十一前夕的11月10日,国家市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。首次明确拟将“二选一”定义为滥用市场支配地位、构成限定交易行为,释放了强烈的信号。

互联网行业2021展望:迎来反垄断强监管 打击大数据杀熟

12月14日,市场监管总局公布依法对阿里巴巴投资收购银泰商业股权、阅文集团收购新丽传媒股权、丰巢网络收购中邮智递股权等三起未依法申报违法实施经营者集中案作出行政处罚决定。南都记者注意到,市场监管总局反垄断局主要负责人在答记者问中透露,市场监管总局正在依法审查广州虎牙科技有限公司与武汉斗鱼鱼乐网络科技有限公司合并等涉及协议控制架构的经营者集中申报案件。

据悉,此次处罚的三家企业包括阿里巴巴投资、阅文和丰巢网络,其中阿里巴巴投资是阿里巴巴集团开展投资并购的主要实体,阅文是腾讯的控股子公司,丰巢网络是顺丰的关联公司。三家企业都在业内具有较大影响力,交易涉及百货零售、影视制作发行、快递末端投递服务等不同行业。

这是监管部门针对互联网领域反垄断开出首张罚单。市场监管总局反垄断局主要负责人在对公开三起案件解释时指出,互联网行业不是反垄断法外之地,所有企业都应当严格遵守反垄断法律法规,此次处罚是向社会释放加强互联网领域反垄断监管的信号,打消一些企业可能存在的侥幸和观望心理。

南都记者注意到,在这之前,中央和监管部门也已对互联网平台经济领域的反垄断严监管发出了信号。12月11日,中央政治局会议上提出要强化反垄断和防止资本无序扩张。

在12月14日市场监管总局主要负责人答记者问时,其表示目前《征求意见稿》已经完成公开征求社会公众意见,正在根据征求意见情况进行修订。 同时指出,针对各方面反映突出的平台垄断问题,总局持续加强反垄断监管,通过反垄断执法著力预防和制止垄断行为,督促企业依法合规经营,保护市场公平竞争。

互联网平台领域正在迎来反垄断强监管。

直播带货监管趋严

这一年还被称为“直播带货元年”,涌现出了李佳琦、薇娅、罗永浩、辛巴等各领域的直播带货头部主播。

值得注意的是,今年6月,李佳琦持股49%的上海妆佳电子商务有限公司因“李佳琦专属店”虚假宣传洗发水防脱功能被上海市崇明区市场监督管理局行政处罚,罚款一万元。

头部主播辛巴直播间所售的燕窝产品也被包括职业打假人王海在内的各方“盯”上,被指是糖水,此后辛巴方面承诺对消费者“退一赔三”。

12月15日,罗永浩直播带货品牌“交个朋友”官方微博发布声明称,11月28日他的“交个朋友”直播间销售的“皮尔卡丹”品牌羊毛衫为非羊毛制品,并承诺先行赔付。

互联网行业2021展望:迎来反垄断强监管 打击大数据杀熟

直播带货市场一片火热,相关的产品质量、售后等问题也逐渐浮出水面。

今年以来,市场监管总局、国家网信办、国家广电总局纷纷出手整顿直播带货中的虚假宣传、售后不力等营销乱象。市场监管总局不久前发布《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》,部署加强网络直播营销活动监管,保护消费者合法权益,促进直播营销新业态健康发展。多个短视频平台应声而动,相继开展治理“演戏炒作卖货”专项治理行动。

今年6月以来,国家网信办、全国“扫黄打非”办等八部门组织开展为期半年的网络直播行业专项整治和规范管理行动,并指出,有的直播平台主播向网民兜售三无产品、假冒伪劣商品等,严重侵犯消费者合法权益,扰乱正常网络购物市场秩序。对此,行动严厉打击违法违规直播行为,严肃追究相关直播平台责任。

直播带货领域合规发展正在更进一步。

大数据杀熟将被进一步规制

近日,外卖平台被曝对会员大数据杀熟登上微博热搜。有自媒体撰文指出,在相同的时间、店铺、地点,一外卖平台会员的配送费竟然比非会员高出4元。对此,该外卖平台方面回应系软件定位缓存错误。

所谓的“大数据杀熟”,在经济学上被称为“价格歧视”,通常指一个新用户和一个老用户购买同样的商品或服务时,老用户看到的价格要比新用户高。

事实上,频频引发争议的“大数据杀熟”问题早已引起监管部门的重视。

南都记者注意到,2019年1月1日起实施的《电子商务法》中,已有接近规制“大数据杀熟”行为的相关规定。《电子商务法》第十八条规定,电子商务经营者根据消费者的兴趣爱好、消费习惯等特征向其提供商品或者服务的搜索结果的,应当同时向该消费者提供不针对其个人特征的选项,尊重和平等保护消费者合法权益。

2020年10月1日,文化和旅游部印发的《在线旅游经营服务管理暂行规定》正式施行。《规定》聚焦网民关心的大数据“杀熟”等不诚信违规行为,明确指出在线旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段,基于旅游者消费记录、旅游偏好等设置不公平的交易条件,侵犯旅游者合法权益。

除了健全相关法律法规,来自北京市消费者协会的观点还认为,建议有关监管部门进一步创新监管方式方法,采取技术手段和技术设备,建立相应的大数据网上监管平台,针对网络信息平台进行全天候的在线监管,提高对各种隐性大数据利用违法行为的查处能力。此外,北京市消费者协会建议,可建立诚信激励和失信黑名单制度,一旦发现企业存在通过大数据“杀熟”损害消费者知情权、选择权和公平交易权的行为,不仅要对其给予行政处罚,还要将其纳入诚信黑名单。

网络平台内容生态将持续净化

2020年3月1日起,由国家互联网信息办公室室务会议审议通过的《网络信息内容生态治理规定》正式实施。

2020年6月12日,郑州警方通报,10日凌晨一对夫妇以盈利为目的在车内通过手机安装的某非法直播平台App,以“网约车司机迷奸女乘客”为噱头,公开进行色情表演。两名犯罪嫌疑人已被警方抓获。

南都记者随后调查发现,在郑州警方通报的这起“虚构迷奸直播”背后的地下色播江湖里,暗藏通过色情直播打赏获利,甚至暗示可线下进行付费色情交易的黑色利益链。此外,还有人充当“家族长”等中介角色大肆招募色情主播以达到敛财目的。

南都记者此后进一步调查发现,在色播平台上还充斥着炸金花、轮盘、赌球等各类赌法、广告,色赌合流——有色情直播间暗藏赌博游戏链接;有主播在平台开设赌局,通过播放淫秽视频留住观众;还有主播打出充值送“看片神器”广告,筹集赌资;更有人直播带“赌”诱球迷投注,用充值可私下见面交友等色诱男性球迷参赌。

7月7日上午,全国“扫黄打非”办公室通报一批网络直播专项整治典型案件,其中正包括了南都上述调查中发现的一网络直播平台,其涉嫌传播淫秽物品牟利被整治。

同类案件不止一例。2020年9月21日晚,全国“扫黄打非”办发声,已联合公安部布置属地执法部门开展调查网传“男主播直播性侵初中女生”案件,对违法犯罪行为将严惩不贷。10月10日,全国“扫黄打非”办及时通报案件结果:10人落网,系色情直播犯罪团伙为牟取非法利益进行的噱头炒作。

互联网行业2021展望:迎来反垄断强监管 打击大数据杀熟

涉黄成为了直播平台中的“重灾区”。

12月,上海市“扫黄打非”办联合有关部门对B站再次进行约谈,责令其限期整改。B站被约谈和处罚的理由,包括“违规使用境外音频、游戏角色暴露、广告内容违反规定和直播内容低俗”,舞蹈区成了涉黄“重灾区”,直播区也成了“低俗的孵化地”。

官方数据显示,仅在2020年内,全国“扫黄打非”办就接到群众反映B站问题的线索逾500条,按照转办线索,上海市相关部门对B站“行政立案处罚6次,约谈10余次”。针对此次最新约谈,B站表态称“接受监管部门的批评和指导意见,积极配合”,将组织专人对所涉问题进行排查处理。

互联网生态内容治理力度持续增强。

出品:南都新业态法治研究中心

采写:南都记者 诸未静

编辑:向雪妮

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