美众议院通过"外国公司问责法案"，限制中企在美上市

（原标题：政治打压中企！美众议院通过“外国公司问责法案”，限制中企在美上市）

来源：环球网作者：张晓雅

【环球网报道】英国路透社刚刚消息称，美国众议院当地时间12月2日通过“外国公司问责法案”，可能阻止一些中企在美交易所上市。

该法案于今年5月曾在美参议院通过。该法案规定，如果外国公司连续三年未能通过美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）的审计，将被禁止在美国任何交易所上市。不少分析称，该法案可能阻止一些中资企业在美国交易所挂牌上市，除非他们遵守美国的审计标准。

中国外交部发言人华春莹2日在例行记者会上被问及有关事宜时表示，在资本市场已经高度全球化的今天，有关各方开诚布公地加强跨境监管合作，就保护投资者合法权益等议题来加强对话和合作才是解决问题的正道。她强调，“我们坚决反对将证券监管政治化的做法，希望美方能够为外国的企业在美国投资和经营提供公平公正的环境，而不是想方设法设置层层障碍。”

此前报道

英媒：美预计本周通过立法限制中企上市

路透社2日报道称，在今年5月美国参议院通过“外国公司问责法案”后，美国预计于当地时间2日就该法案进行表决。“外国公司问责法案”规定，如果外国公司连续三年未能通过美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）的审计，将被禁止在美国任何交易所上市。不少分析称，该法案可能阻止一些中资企业在美国交易所挂牌上市，除非他们遵守美国的审计标准。中国外交部发言人华春莹2日就此表示，坚决反对美国将证券监管政治化。她认为，美国这一做法是歧视性政策，是对中国企业的政治打压。

“外国公司问责法案”由共和党参议员肯尼迪和民主党参议员克里斯·范·霍伦共同发起，今年5月在参议院获得通过。路透社报道预计，美国民主、共和两党均支持有关举措，如无意外，该法案将在众院获得通过，并在通过后交由总统特朗普否决或签署。《华尔街日报》报道称，如果该法案成为法律，外国公司及其审计机构将有三年时间来满足检查要求，如果三年后仍不能满足要求，将被要求从纽约证券交易所或纳斯达克退市。有分析认为，在美国上市的部分中概股或因无法达到监管要求而停牌甚至退市。一些公司已经表示，如果这项法案获得通过，他们将转至美国以外的交易所。

美中经济与安全审议委员会10月发布的一份文件显示，截至2020年10月2日，中国在纳斯达克、纽交所和美交所这三大美国交易所上市的公司共217家，总市值2.2万亿美元。今年5月上述法案获参议院通过后，陆续已有9家中概股在香港第二上市，包括京东、网易等。有分析认为，如果美国众议院通过“外国公司问责法案”，在无法满足美国监管要求的情况下，更多的中概股将从美国退市，回归本土资本市场，而美国将不得不承担监管政治化的后果。

有分析认为，美国监管部门应当积极推动与中国监管部门的合作，而不是由美国出台法律直接威胁中国企业。“外国公司问责法案”很有可能恶化两国监管部门的合作环境，引发对抗情绪。

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美国众议院当地时间周三表决通过《外国公司问责法》(Holding Foreign Companies Accountable Act)，该法案要求，外国发行人连续三年不能满足美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）对会计师事务所检查要求的，禁止其证券在美国交易。该议案已于今年5月在美国参议院获得通过。

受此影响，部分热门中概股，如拼多多、蔚来汽车等盘后跳水。

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【环球时报记者 赵觉珵】美国参议院5月20日通过“外国公司问责法案”，要求在美上市的外国公司加强遵守该国的监管标准。提出这一法案的参议员明确表示，法案主要针对的是在美国上市的中国公司。美国《华尔街日报》分析称，该法案可能会使中国企业被迫放弃在美国证券交易所上市。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新21日接受《环球时报》记者采访时表示，上述法案毫无疑问是对中概股、中国公司乃至中国政府的打压和敌视，可能会推动更多的中概股在美国退市，回归港交所或A股市场。

据美国CNBC网站20日报道，“外国公司问责法案”由共和党联邦参议员肯尼迪和民主党联邦参议员范·霍伦提出，于当天在参议院一致通过。该法案称，如果在美国上市的外国公司连续3年未能遵守美国上市公司会计监督委员会的审计，这些公司将被禁止在美上市。受此消息影响，在美国上市的阿里巴巴、百度、京东等中概股股价当天出现下跌。

这份法案还要求上市公司披露他们与本国政府的关系。如果上市公司雇用了不受美国监管的会计公司，导致美国审查机构无法审计其财务报告，法案要求这家公司证明其不归外国政府所有或控制。该法案需要在众议院获得通过，并由美国总统特朗普签署方可成为法律。

CNBC网站称，该法案适用于所有寻求在美国上市的外国公司，但美议员表示，加强信息披露的措施主要针对中国公司。肯尼迪在一份声明中宣称，“世界上有很多市场对骗子开放，但美国不能成为其中之一。中国正滑向主导地位，在每一个转折点上都作弊。”范·霍伦则攻击称，“长期以来，中国公司无视美国的报告标准，误导投资者。”“（美国对中概股的）担忧多年来一直存在，但美中紧张关系的加剧让这一问题再度引发政治关注”，《华尔街日报》称。

此外，在美国上市的中国瑞幸咖啡今年4月披露其财务造假消息，也被认为是上述法案的导火索之一。瑞幸咖啡4月2日宣布，其首席运营官伪造了约22亿元人民币的销售额。此后，美国多家律所发起集体诉讼，控告其作出虚假和误导性陈述，违反美国证券法。本月15日，瑞幸咖啡收到美国证交会上市资格部门的书面通知，纳斯达克交易所决定将公司摘牌。

对于上述法案，董登新21日对《环球时报》记者分析称，在美国挂牌的中概股大体分为两类：少部分是国企和在美国挂牌存托凭证的央企，大部分是民营企业和私营企业，行业归属上主要以互联网企业为主，相信后者在满足新法案要求上问题不大，且这些互联网企业与中国政府之间基本没有直接的控股关系，受到的影响比较有限。因此，这一法案主要针对的是少数几家国企和央企。

不过，董登新强调，这一法案对中国公司无疑是不友好的。美国政府对中国企业打压，尤其是对高科技企业的打压会持续。美国将来对中资企业到美国上市，可能会设置更多障碍。因此，中资企业未来可能会改变战略，回归港交所或者内地的科创板、创业板。

美国对中概股加强打压力度的同时，也在继续推动对中国华为公司的限制。路透社20日援引两名美国官员的消息称，美国监管机构将进一步收紧对华为的禁令。美国商务部上周公布的新规扩大了美国政府的权限，限制华为使用美国技术和软件在海外设计和制造半导体的能力。不过，有专家在研究后发现，新规依然存在漏洞。当被问及是否将进一步完善监管时，美国国务院官员克里斯托弗·福特20日表示，监管机构将予以关注，并“肯定会做出我们认为必要的任何改变”。