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好日子到头?美众议院寻求拆分亚马逊、苹果等巨头

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美国众议院反垄断小组委员会正在调查科技行业的竞争状态,并准备提出全面改革建议,包括拆分亚马逊、苹果等科技巨头。这些大型科技公司即拥有市场,又在市场上销售自家产品,被批扼杀竞争和创新。


图:2020年7月29日,在美国众议院司法小组委员会听证会上,Facebook、亚马逊、Alphabet以及苹果等四大科技公司首席执行官宣誓作证

美国众议院反垄断小组委员会由民主党籍众议员大卫·西西林(David Cicilline)领导,已经对科技行业进行了长达1年的调查。其调查建议和报告仍在起草中,两者的内容都可能发生变化,目前还不清楚哪些成员会支持这份报告。据知情人士透露,该报告预计将于本周发布,但已因故被推迟。如果这些建议获得批准,将是几十年来对竞争法进行的最大规模改革。

科罗拉多州共和党众议员肯·巴克(Ken Buck)透露,西西林的建议将包括利用《格拉斯-斯蒂格尔法案》(Glass-Steagall law)应对技术平台。该法案曾在大萧条时期用于分隔商业银行和投资银行的业务。巴克称,西西林的提议将禁止科技公司进入不同的业务领域,并相当于拆分这些公司。例如,亚马逊将被禁止在其市场上销售自家产品,谷歌不能同时拥有世界上最大的搜索引擎和YouTube,苹果将被禁止拥有应用商店并提供自己的应用程序。

巴克表示:“多数公司在科技市场创造竞争的主要补救办法是通过立法创造结构性分离。”他说自己同意西西林的观点,即有必要控制科技公司的权力,并同意给予竞争执法者更多资源以实施某些补救措施。西西林和巴克的发言人没有立即回复置评请求,但西西林在8月份接受采访时称,这些公司正在“令人深感不安”地滥用其主导地位来粉碎竞争对手。

据巴克称,报告草案还将建议立法,要求科技公司允许用户轻松地将他们的数据从一个网站移动到其他网站,将合并案件中的举证责任转移到科技公司身上,并将一些合并中买家的市场份额限制在25%,同时推翻最高法院和其他批评人士认为阻碍了执行机构阻止合并的裁决,并在服务条款方面取消仲裁条款。

据报道,除了西西林的调查外,联邦和各州反垄断执法者准备对谷歌提起反垄断诉讼,更多的案件可能正在酝酿之中。美国联邦贸易委员会(FTC)正在准备对Facebook提起诉讼。亚马逊和苹果也面临联邦反垄断机构的调查。目前还不清楚其他委员会中的共和党人是否会支持巴克的建议,小组委员会的共和党领袖、众议员吉姆·森森布伦纳(Jim Sensenbrenner)在10月1日的听证会上表示,他和西西林“最终在反垄断法的未来问题上存在分歧”。

众议员吉姆·乔丹(Jim Jordan)是包括反垄断小组在内的司法委员会共和党领袖,他多次利用调查听证会指责这些公司涉嫌压制保守派声音。巴克在报告中表达了对跨政治派别的“审查制度”的担忧,并特别提到了“对保守派媒体和人物的偏见”。他说,民主党人将建议实施限制,使科技公司更难通过收购其他公司实现增长。

在调查期间,委员会成员经常抱怨,科技公司能够通过收购有前途的初创公司来巩固自己的主导地位,而几乎没有反垄断执法者进行审查。在最近的一次听证会上,司法部反垄断部门的一名前负责人表示,法院已经让政府几乎不可能阻止占主导地位的公司收购新成立的竞争对手,并建议解决办法之一是让买家承担责任,以证明这些交易将有利于竞争。这可能会让反垄断执法者更容易阻止交易。

虽然巴克表示,他支持转移责任的做法,但他表示,国会应该就民主党的另一项提议收集更多信息,即禁止收购未来的竞争对手和初创企业,比如Facebook收购Instagram。巴克说,这样的禁令将阻止初创企业通过将自己的创意卖给其他公司来获利,并降低投资者支持初创企业的动机。(小小)

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