杭州市政府为何抽调干部进驻阿里、吉利等民企？

（原标题：杭州市政府为何抽调干部进驻阿里、吉利等民企？）

本文转自《北京青年报》旗下微信公号“政知见”

党中央、国务院已经提及多次发展实体经济、制造业的重要性。

两天前，杭州市发布“新制造业计划”。政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，这项计划开创了一项新举措——抽调干部进驻企业。浙江媒体披露，杭州市政府将抽调100名机关干部，进驻阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等第一批100家重点企业担任政府事务代表。

值得提到的是，浙江新闻客户端今天（22日）就此发表评论，回应了外界针对此举的种种争议。

派驻干部进民企做啥？

浙江媒体评价称，数字经济已成为引领杭州经济发展的“头号引擎”，而制造业的落后则是制约发展的“最大短板”。

这样的背景下，杭州9月20日召开全面实施“新制造业”动员大会。会上透露，为了营造氛围提振企业信心，杭州将建立市委市政府制造业发展专题例会制度，在用地、金融、人才、用能等方面给予制造企业政策与资金支持。

浙江在线刊文披露，百家企业派驻政府事务代表的设立，则是“新制造业计划”中的一个创新举措。杭州市政府将抽调100名机关干部，进驻阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等第一批100家重点企业作为政府事务代表，服务重点企业，为企业协调解决各类政府事务、开展信息沟通交流、政策解答和项目落地推进等提供全方位的保障。

充分尊重企业意愿

一石激起千层浪，杭州出台的这一创新举措，引发了一些担忧和争议。

浙江新闻客户端今天（22日）刊发评论坦言，有旁观者担心政府的手伸得太长，容易干涉企业的经营，甚至替代企业家管理企业，反而起到副作用。

文章指出，杭州市委办公厅、市政府办公厅下发相关通知明确，派驻政府事务代表相关做法的前提是“在充分尊重企业意愿的基础上”。派驻代表由市委组织部、市经信局统一管理，派驻时间为一年。

文章提到，杭州派驻“政府事务代表”，从职能定位上，条条事关企业发展中遇到的难题，但并没有一项涉及企业的决策，体现了不干预、只排忧，不打扰、只解难的清晰亲清关系。杭州是全国营商环境有口皆碑的样板地，此次重磅推出“新制造计划”的同时，配套推出政府创新服务，显然不是把有形之手伸得太长，而是把“店小二”的服务之手深入企业。

此前的“成绩单”

虽然此举在网上引发高度关注并有不同的猜测和解读，但事实上，类似的做法各地政府此前也多有尝试。 河南省政府网站转载文章显示，作为派驻企业的“服务管家”，今年9月5日，鹤壁市发改委副主任付宁处理完手头的公务就立即赶往鹤壁宝发能源科技股份有限公司（民营企业）办公，他协调推进的技改项目又有了新进展。 “选派优秀干部到企业担任服务管家，是鹤壁市优化营商环境的硬招实招。 ” 文章透露，像付宁一样，鹤壁市目前还有161名向企业派驻的“服务管家”深入企业开展工作。 截至目前，“服务管家”共帮助企业排忧解难，协调解决资金、用电、环保、用工、手续办理等问题449个，其中已解决问题358个，91个正在协调推进，同时，还帮助企业解决用工8979人，融资21亿元。 “在服务管家的积极协助下，企业手续审批更加高效，政商关系更加融洽。 ” 除了“单向”派驻，一些地方还曾实行机关、企业互派干部挂职锻炼。 去年推行机构改革后，广东省钦州市应急管理局创新干部使用机制，采取“走出去，请进来”的方式来解决专业技术人员相对缺乏的问题。 所谓“走出去”就是选派中层干部到企业兼岗挂职，“请进来”就是商讨企业选派中层干部或者专业技术骨干到该局脱岗挂职。 从2018年6月至2019年6月一年的时间里，中国石油广西石化公司等企业先后派出8名中层干部或者专业技术骨干到该局脱岗挂职； 该局则派出6名中层干部到中国石油广西石化公司等6家重点企业兼岗挂职。 钦州市的这一做法后来获得全国推广。

谁给进驻民企的“特派员”发工资？

从时间上看，类似做法也并非近些年才开始实施。

根据贵州日报报道，为营造良好的投资和创业环境,龙里县从2013年起启动实施“企业特派员”制度,在全县副科级以上干部、县科级后备干部及优秀年轻干部中选拔“企业特派员”进驻企业,帮助企业全程代办各种审批服务事项。贵州省长谌贻琴曾对龙里县“企业特派员”做法给予充分肯定。

根据报道，该县“特派员”派驻时间为1年,派驻期间与原单位工作脱钩,但工资由政府支付,不增加企业的任何负担。政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，贵州日报报道中所列举案例中，“特派员”进驻的企业同样为民企。

更早一些类似案例也不少。

渭南日报2011年报道显示，陕西省白水县首批从县直19个管理部门挑选了20名科级干部，根据企业需求和干部职能特长，派驻到20家重点企业、项目。

报道透露，白水县规定凡是特派员帮助企业协调解决问题时，只要出示特派员工作证，相关职能部门必须全力支持配合。同时，特派员也要接受监督和考核，必须做到“五不准”：

不准插手企业正常的经营活动和人事安排；

不准插手企业的工程承包；

不准向企业推销产品或购买产品；

不准吃、拿、卡、要、报；

不准在企业报销任何费用。