小灵通退市成烂尾楼 是拆是建依旧无解

马秋月/文

飞象网讯 小灵通，这个在通信业服役了16年的“兵卒”，曾经辉煌终极一时的时代产物，如今贴着“退市”的标签却在僵而不死的状态下残喘。

在各方利益博弈下，小灵通退市成了一座烂尾楼，尴尬而棘手，其所占频段是拆是解目前也依旧无解。

退市演变成烂尾楼

自1998年1月，小灵通开始进入中国市场，浙江余杭正式开通小灵通，实行单向收费以来，小灵通一度充当了电信资费坚冰的鲶鱼，在2G时代风光无限，其业务也成为电信联通在3G时代来临前抢用户的手段。

但是运营商为了长期保有客户，不正常的设立无限期合同的同时，也给自己带来了巨大后患。

以至于在2009年1月，工信部下发《关于1900—1920MHz频段无线接入系统相关事宜的通知》，通知明确指出：该频段用于3G的TDD方式，支持具有我国自主知识产权的TD-SCDMA技术的发展和应用，并要求在2011年底前完成小灵通的清频退网工作。

但是，直到现在，早已过了生死期限三年，小灵通却依旧存在，且呈现僵而不死的状态。原因当然有用户不愿退网，运营商也不能“霸王硬上弓”贸然强制退网，否则用户投诉甚至上告，这是运营商所忌惮的。就这样，本来应该用于发展3G的频段就这样半死不活的存在在另一个空间里。

其实，到了3G甚至4G时代，小灵通问题已经演变成频谱之争。按照国际电联规定，1880-1920MHz频段以及2010-2025MHz频段共计55M带宽用于TDD网络，这当中正好包括小灵通所使用的1900-1920MHz。

随后工信部在2012年9月20日又发布了《关于国际移动通信系统(IMT)频率规划事宜的通知》，用于TD-SCDMA的小灵通的退网频率，可以用于TD-LTE。

去年底，工信部向三大运营商发放TD-LTE牌照。今年6月底，电信联通又获得LTE混合组网试验牌照，随着4G建设迅猛发展，中国电信(54.41, -1.09, -1.96%)和联通也加快了小灵通的清频退网工作。据工信部最新统计数据显示，2014年1月-2月，小灵通用户总数已降至706.2万户，比上年同期下降40%，其中中国电信占据一大半。尽管如此，根据中国电信一季度报显示，小灵通用户依旧还有407万户。

这个时候退市成了烂尾楼，尴尬而棘手。

拆or建仍无解

当初小灵通出现的那一刻时谁又能料到日后竟成为“历史遗留问题”，像留有遗嘱的老人，何时执行遗嘱、如何执行成为悬而未决的难题。甚至有业内人士认为对于中国通信行业的发展，小灵通起到了极大的负面效果，成了游戏各方谈判和议价的筹码，当然这只是一家之言。

频谱，是运营商之间竞争的战略制高点，随着4G网络大规模建设，频谱需求与资源稀缺的矛盾也越来越突出，

1900—1920MHz这样的低频段穿透力较强，通话质量好，用户体验好，同样的范围可以减少基站的数量，降低覆盖成本。因此，小灵通背后所占的频率成为香饽饽，谁都想吃到，但是退市的时间点不断的被延后，拥有优质资源的小灵通，成了烂尾楼，未来走向，悬而未决。

然而，按照国际惯例，无线电频率大都被拍卖，小灵通所占频段也有可能采取招标拍卖，一切都是未知。

正如某位业内人士所说：面对这样一个烂尾楼，是拆还是建，在面子和基于全社会福利考量的公共利益面前应该做出什么的政策价值取向选择，越来变得越艰难。