开发区之变

2008-10-10 14:04:15 来源: IT经理世界 举报
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开发区之变

丁琳/文

1979年1月31日,一个叫袁庚的人在北京中南海请求中央领导在深圳给他划一块工业用地,中央领导在地图上大笔一勾,很爽快地给了他包括现在的宝安区到华侨城的近八十平方公里的土地,袁庚没敢要这么多,最后,只要了深圳南头半岛东南部一块面积10.85平方公里的土地。这就是中国的第一个开发区——蛇口工业开发区的诞生。

如果说1978年安徽凤阳县小岗村18个面黄肌瘦的农民,冒着杀头的风险秘密分田到户搞包干,打响了中国农村改革的“第一枪”,那么,开发区的出现,则开启了一扇对外开放的窗口,创建了中国工业发展的新型模式。以蛇口为例,它最早按照国际惯例与初创的社会主义市场经济机制运作;最早更新价值观念、时间观念、人才观念;最早成功地建立全新的劳动用工制、干部聘用制、薪酬分配制、住房制度、社会保险制、工程招标制及企业股份制,由此,蛇口也被视作中国的“希望之窗”、改革的“试管”。

如今,遍布全国各地的开发区,已成为拉动中国经济发展的不容忽视的一个“主角”。从20世纪80年代作为经济体制改革、对外开放的“试验田”,到90年代外向型经济的“集中高地”,再到如今国内技术升级、产业结构调整的“助推器”,各类开发区无疑成为各城市和地区产出最高、拉动力最强的龙头区域——2006年,我国GDP的68%和外贸出口的87%来自各级各类开发区。54个国家级开发区在不到全国总面积万分之一的土地上,创造了占全国4.84%的地区生产总值和8.21%的工业增加值。

但种种迹象表明,在历经改革开放30年的发展之后,眼下中国的开发区,特别是长三角和珠三角地区先发展起来的一批开发区,正在面临着前所未有的压力和挑战:两税合并、人民币升值、货币政策从紧、土地政策从严厖开发区们正目不暇接地迎接着一个个宏调政策,这直接关系到开发区的主体——大大小小的企业的命运。随着长期被低估的人力资本持续升值,尤其是在新版《劳动合同法》颁布后,简单的低成本策略已难以持续;随着我国加入WTO的各项承诺的履行,作为特殊经济区域的优惠财税政策已经用罄;外向型经济为主的产业模式,也随着国际贸易的利润空间不断缩减而失去增长动力。

与此同时,随着沿海那些相对成熟的开发区最核心的资源——土地,在经过近30年的开发后已经临近尾声,土地的成本不断增加,也意味着它们在起步阶段通过征用手段获取廉价土地、进行粗放式开发的增长模式走到了尽头,必须寻找新的出路。

如果说,在过去的30年,不少开发区完成了主要以要素聚焦和数量扩张为发展路径的第一次创业,那么现在,这种粗放式的开发和管理模式已经完成了其历史使命,中国开发区必须、事实上也已经开始了新的产业升级和转移,这不仅仅是政策的因素,更是民间的经济力量在推进——在此过程中,不论是沿海还是内地开发区,都必须思考如何适应这个变化,并善于抓住新的机遇。

开发区2.0

重重的压力和挑战下,中国开发区的产业升级和转移正在悄然发生。

丁琳/文

“这是我们刚刚拿到的昆山科技局的政策汇编,企业达到什么标准政府就奖励多少钱,全部是‘明码标价’。”昆山攀特电陶科技有限公司的技术副总经理方响华拿出了一本厚厚的“政策汇编”,“ 现在昆山科技局工作很到位,因为除了专利指标,市政府还给科技局下另一个硬性指标——每年昆山必须上若干家“江苏省高新技术企业”,而且,被认定企业也会得到市政府的资金奖励。”

成立于2002年的昆山攀特电陶去年营业收入还不足500万元人民币,甚至至今企业还未实现盈利,但是这家看起来似乎名不见经传的中小企业,如今可是昆山市市长兼昆山开发区管委会主任管爱国重点关心的对象。“现在管市长基本上每个月都会来我们公司看一次,市里面差不多一个月内要找我们开两次会。”方响华说。

作为中国电子功能陶瓷行业最具研发实力的高科技企业,2005年至今,攀特电陶已经陆续获得上千万元的政府财政资助——对于一家处于起步阶段且没有什么大资金支持的民营企业来说,这显然是最重要的一项帮助。而方响华也坦言,如果不是三年前昆山出台对高科技创新企业的扶持政策,攀特电陶的发展不会这么顺利。

比如,从2004年起,昆山政府开始给申报专利的企业减免费用;对科技成果转化项目配以力度相当大的财政奖励——据说目前江苏省的开发区中,昆山对自主创新企业的支持是“最实惠”的,像去年研发出国内首创六轴焊接机器人的昆山华恒工程技术中心有限公司,在获得了省重大科技成果转化项目2200万元的资金支持后,昆山政府同时配套无偿资助500万元。

“这几年来能感受到的一个重大变化是,能给的政策基本上都给我们了。”方响华称。而自上世纪80年代建园以来就以吸引外资为主要方向、并在过去多年来将优惠政策向外资倾斜的昆山开发区,现今如此大方地支持此前一度是“小角色”的本土民营企业,源自于其四年前拉开序幕的“转型升级运动”。

昆山“升级”

见到昆山市市长管爱国,他首先报出一组数据:去年,昆山GDP首次突破1000亿元,达到1151亿元,工业产值则超过4000亿元。这在全国的县级市中,能达到这个水平的可谓凤毛麟角。

让管爱国更加自豪的是另一组数据:2007年昆山企业申请专利6084多项,获批1648多项,而且,去年昆山企业的利润比2006年增长40%多,均创历史新高。

“这说明我们企业的转型升级卓有成效,不过对整个昆山的转型升级来说,现在还仅仅是刚刚起步。”管爱国强调。

2004年,昆山明确提出产业转型升级战略,并于当年年底开始实施“腾笼换鸟”计划,在对全市1800多家企业进行摸底调查后,决定由政府出资,迁出26家年总产值仅3亿元的纺织、包装类资源消耗型外资企业,腾出土地用来发展高科技、高效益、低污染的产业。

事实上,在此之前,土地紧张、能源短缺等问题已经开始困扰昆山:发达的交通与经济使得昆山在土地和劳动力方面已不具有明显的价格优势,区内制造业正向劳动力和土地成本更加低廉的其他区域转移。近两年,昆山已经出现本地企业迁往苏北、中西部地区以及越南、老挝等国家的情形。昆山所处的苏南地区,产业转移趋势已经非常明显:到2007年底,苏南地区向苏北地区产业转移500万元以上项目2026个,项目总投资993.8亿元。

“昆山如果不转变,就会变成资源耗尽、发展能力一般、产出效益低下的城市,而只有通过产业提升,进一步的调整产业结构,提高技术含量,才能够提高我们的产出效益,使昆山开发区在国际市场中具备一定的竞争能力。”管爱国说。

正在给昆山政府做战略咨询的凯捷咨询(中国)助理总裁李晓飞认为,昆山经历了“农转工”、“内转外”的两次大转型,第二产业占据了经济的主导地位,但是,昆山第二产业主要依赖低成本优势进行代工生产,存在附加值低、资源消耗高的问题。而且,其第三产业增加值占GDP比重不及我国沿海地区的平均值甚至全国的平均值。昆山要实现持续的发展,产业结构优化刻不容缓。

昔日的座上宾被列入搬迁名单,“招商引资”变成了“招商选资”,昆山抬高门槛的理由很直观。举一个例子,攀特电陶的压电陶瓷产品预计今年年底正式上市,明年公司即可实现盈利,而到2010年公司销售收入保守估计将突破3亿元。作为国际上可生产共轨喷油器用压电陶瓷执行器仅有的两家公司之一,方响华透露,现在翘首等待他们产品上市的大客户很多,比如西门子一家就预订300万件产品。更为可观的是其产品的高附加值,据称,净利润至少可以超过50%。由此,攀特电陶如今备受昆山青睐就不难理解了。

而这几年,管爱国更多思考的是昆山今后经济发展的核心竞争力到底在什么地方,“我觉得昆山今后经济增长的关键,就在于必须具有核心竞争力的产业。”他觉得这个问题已经迫在眉睫,比如目前昆山的笔记本电脑产量占据全球市场的40%,从产量上似乎是国际上毋庸置疑的老大,但问题是,笔记本电脑的“心脏”——核心设计并不在昆山。“我们希望今后笔记本电脑集成电路、CPU等性能方面的设计能够在昆山完成。设想一下,如果有40%的笔记本电脑是从昆山设计制造出来的话,这个才是真正意义上的产业集群,对我们更是一种经济安全。”管爱国说。

为此,昆山需要建立有吸引力的人才环境和加强本地人才培养。过去20多年发展过程中,昆山的人才供给主要依赖外来务工人员。而眼下为了吸引创新型、科技型的人才,昆山政府使出了种种“招数”,比如积极帮助企业申报博士后工作站,并为企业引进的博士等高端人才予以额外的费用补贴。

而现在可以看到的成绩是,2007年,昆山企业获得国家科技项目专项资金支持超过1亿元——对一个县级城市来说,这算是个了不起的数字。同时也说明,昆山目前已拥有一定规模的高科技项目企业载体。比如,通过近几年的引进或者自己培育,目前昆山仅机器人生产企业就有10家左右。

产业升级的另一个重头戏是发展现代服务业,据统计,昆山开发区服务业项目注册外资占新批项目的比重,已由2004年的14%上升到2007年的30%。其中,在去年6月被列为江苏省国际服务外包示范基地的昆山花桥经济开发区,目前在招商上一大进展是引进了在服务外包领域全球排名前三的凯捷咨询,今年7月份,凯捷全球交付及共享中心正式进驻花桥。

让凯捷咨询华东大区总经理高翔印象深刻的是,去年下半年昆山将凯捷作为招商对象进行第一次接触的时候,凯捷发现当时的昆山与国内大多数的开发区一样,对现代服务业并没有深刻理解,也没有认识清楚服务业的招商与制造业的招商有本质的区别,甚至在基础配套等方面也不尽如人意。“但是接触下来发现,昆山开发区的负责人对很多问题的理解和看法是比其他地方有所超前的,服务意识也很强。”于是,最初并未考虑过昆山的凯捷选择在那里落了脚。

而管爱国希望,在未来的10年内,昆山能够出现上千亿元规模的产业集群,产生如此大规模的产业集群的前提是必须在技术上具备竞争力。显然,这是一个从“昆山制造”到“昆山创造”和“昆山品牌”的转型,“我们正处在从量变到质变的过程中。”管爱国说。

上海开发区“二次创业”

如何建立以市场为导向、以企业为主体的产学研相结合的自主创新体系,乃至成为世界级高科技企业的孵化器,也是2005年走马上任上海张江(集团)有限公司常务副总经理刘小龙一直在苦苦思考的问题。

回首张江高科技开发区1992年成立以来特别是过去10年的发展路程,可谓“天时地利人和”。1999年8月,在世界高科技产业向中国转移的大趋势下,上海市委、市政府颁布了“聚焦张江”的战略决策。而与其他开发区不同的是,张江从一开始在招商上就创造了“产业链招商”的模式,让每个项目之间都是关联的,上下游企业都是合作伙伴。比如在集成电路方面,张江引进的中芯国际和宏力半导体,一期投资分别高达15亿美元和16亿美元。随后,一批芯片设计、封装测试和设备配套企业纷纷抢滩张江。

张江(集团)有限公司副总经理殷宏回忆,2000年的时候,张江真正开发出的土地面积仅1平方公里左右,还不到100个项目,吸引投资总额不超过3亿美元,周边是大片的农田。到了2005年,张江开发面积铺到了17平方公里,项目数突破1000个,吸引外资投资总额达70~80亿美元。而且,集成电路、软件信息、生物医药三大产业集群的框架基本上搭起来了。

在解决了“量”的问题之后,张江突然发现,自己土地的资源正越来越少,变得难以支持大规模的制造业。而且,随着近年来上海急剧上升的商务成本,一般制造业所创造的附加值被远远甩在研发型、高端设计等产业的后面。

于是,为了解决“质”的问题,2005年之后张江开始了二次创业式的转型,其关注的重点,从之前的制造业转向以研发为核心的高端产业。事实上,如今张江对企业的选择越来越“苛刻”,基本上不再引进制造业。去年上半年落户大连、投资25亿美元的英特尔芯片项目,之前曾引起不少沿海大开发区的强烈兴趣,而张江甚至没有参与那次角逐。“因为我们自己要有自知之明,张江的商务成本和资源已经不能支撑这么大规模和高能耗的企业。”殷宏说,英特尔芯片项目固然是高端制造业,但张江现在需要转变经济增长方式,重心是吸引智力密集型的产业。

比如,张江正在跟中科院做一个比较大的计划,希望把中科院一些创新型的研究机构放到张江来,“为此我们花的代价也不少,但是我们认为值得。”殷宏介绍,现在开发区中跨国公司的研发中心大概有140家,多数是规模比较大的,或者是行业里知名的。

对于张江的发展,调研过国内不少开发区的李晓飞认为,作为国际产业转移的主要承接方,“产业”对国内的高科技开发区来说是最容易落户、最能带来规模效应的要素,而这种模式下,高科技开发区内往往缺乏“学”和“研”的要素,或者从形式上也有不少“高等院校”或“研发中心”,但真正意义的结合和推动纽带其实并不存在。偏重于“产业”的高新技术开发区迟早将面临一个长期生存问题——缺乏科技创新的动力。没有持续的创新和科技进步,仅仅依靠国际产业转移带来的制造技术,随着产业技术的普遍升级换代,高科技开发区将慢慢失去其“高科技”的优势。

显然,这是张江必须要转型的内在根本原因。当然,这个转型会比较痛苦,对此殷宏感触颇深,“原来很简单,找一个大项目,一下子就能把经济指标什么统统拉上去,而现在我们不招大项目同时还要完成任务,就要做很多很细致的铺垫工作。”

张江给自己定的目标是,在未来的五到十年,建设成世界一流的科学开发区。如今张江很多企业还处在创业的初期阶段,这意味着距离世界级高科技企业还有很长的路要走。而如何从制造业走向高端的研发,对项目该怎样支持,张江集团正在一步步探索。在这个过程中殷宏感到非常关键的一点是,如何打通企业、政府和民间资本创投的链条,事实上为中小企业融资也是开发区增值服务的重要体现。

为了扶持中小企业的成长,张江集团成立了高新技术孵化器中心,专为自主创业的中小企业提供孵化服务;孵化器中心还为企业提供多元化的投融资服务。

比如,今年8月份,张江与交通银行合作推出一个叫做“易贷通”的产品,以政府资金作为担保,企业最多可以贷到约500万元。而从去年起,张江集团还策划成立天使投资人俱乐部,此外,张江还与一些VC共同建立投资基金:去年年初,张江集团旗下上市公司——张江高科(600895)联合张江集团以及社会资金,三方共同组建10亿元成立张江汉世纪基金,该基金专门用来帮助一些资金发生困难的高成长项目渡过困境,继而扶持其上市。

眼下,有几十家社会基金和风险投资基金也在张江集聚,他们背后的资金大约有1200亿元人民币,这些基金每天都在寻找和发现优秀的创新企业。而且,凭借上海的区位,目前张江的人才优势也开始具备规模:据统计,目前张江有11.7万人,其中有近3000名博士,1.7万名硕士,还有8万名大学毕业生,这让创业企业配置团队变得容易起来。

而接下来考验张江的是,在成功吸引到人才之后,如何留住人才成为更重要的因素。李晓飞认为,高科技人才所需要的更为开放的知识交流环境、科学的人才流动机制、真正鼓励并容忍失败的创业环境、国际接轨的长效激励机制、更为成熟的商业环境以及更为便利的生活环境等,将是“人才聚焦张江”必须打造的软环境关键所在。

在这个问题上,上海漕河泾高新技术开发区被其开发区内的企业评价为“软环境和服务做得最好的上海开发区之一”。作为距离上海市中心最近的开发区,漕河泾的商务等成本可谓上海开发区中最高的。“我们应该是最早遭遇这个问题的上海开发区。”漕河泾新兴技术开发区企业协会秘书长薛钦锡表示,早在好几年之前,开发区内就出现了因成本而迁走的大企业。

而去年漕河泾决定进入“二次提升”阶段,由原来“科技工业开发区”的定位,转向“总部经济、研发设计、创新孵化、综合服务”四大功能,“我们希望在新一轮的开发区发展竞争中,抓住全球服务业转移这个机会,将漕河泾建成‘世界办公室’。”薛钦锡说。这将意味着在服务上的更高要求。

而按照设想,提供电器效能及安全检测、建筑材料及装饰装修材料检测等第三方公共服务的“上海质检园”,将成为漕河泾开发区重点培育的特色生产型服务业集聚开发区。

另一类机遇

产业的迁徙,经济环境的变化是一些开发区不得不变的一大动因,而在另外一些开发区的眼里,却意味着莫大的机遇——比如郑州经济技术开发区。前者主要是以张江、昆山为典型的沿海地带的开发区;后者则大多在中西部地区。

“从去年至今是开发区成立以来发展最快的时期。”郑州经济技术开发区的一位负责人兴奋地说。这一年多来,开发区签下了20多家企业,其中投资超过10亿元人民币的项目就占到一半左右——无论是总量还是单个项目的投资额,均是“史无前例”。比如去年引进的海马汽车整车生产项目,总投资高达80亿元人民币;近期签约的郑州日产第二生产工厂,总投资30多亿元人民币;紧随而来的是汽车零部件企业——宝钢。据介绍,目前开发区正在谈的还有几个汽车整车厂项目,也就是说,今年之前很可能再有大项目谈下来。

值得一提的是,这20多家企业主要来自于东南沿海,或者此前在东南沿海开发区已设有工厂。现在如此集中地过来,对2005年之前的郑州开发区来说简直有点难以想象。郑州经济技术开发区招商一局副局长陈晓东所在的部门主要负责长三角地区招商,他回忆说,3年前他经常会去主动联系那边的企业,往往是被婉拒,甚至拿出特别优惠的招商政策,企业都不感兴趣。

直到2005年下半年,陈晓东突然发现,以往冷淡的东部企业开始主动联系郑州经济技术开发区,到2006年有越来越多的企业开始跟开发区进行实质性接触,而去年以来,仅仅他负责谈判的项目就将近10个。

与之相对应的是,3年前东南沿海商务成本、人力成本上升的压力越来越大,直到去年爆发,于是大量企业开始向中西部转移。而对于一些内迁的企业,陈晓东认为还有一个原因——他们想拓展内地市场。

于是,地处中原的郑州就成为不少企业考虑的选择之一。而郑州让他们感兴趣的地方在于:平均比东南沿海地区低1/2的商务成本和人力成本;交通发达,区位优势明显,可以在短时间内辐射到大量的市场。

作为全球最大的工程电子组建、网络解决方案和无线系统供应商,泰科电子就正在做这样的考虑。目前泰科电子中国的16家工厂,均设在东南沿海的一二线城市。公司全球高级副总裁兼中国事务委员会主席欧尼尔(Steve O’Neil),自去年7月就任以来,一直奔波于中国内地各大城市,为泰科电子正在计划的中西部地区投资设厂事宜做考察。

“这一年多来我去过很多地方,合肥、郑州、武汉、西安、成都等等,目前正在做综合对比考虑,感觉每个地方都有自己的优势和劣势。”欧尼尔说,公司打算去中西部建厂,生产成本、商务成本固然是必须考虑的因素之一,但最根本的动因是,泰科电子是一家B to B的公司,虽然目前其客户大多数集中在东南沿海一带,但一个很明显的趋势是,不少客户开始向中西部转移。而且,近年来泰科电子本土的客户正逐渐增加和强大,比如奇瑞等,这些公司不少也在中国内地。

甚至有的大客户会直接说自己要在哪儿建厂,让泰科电子跟过来。“对此我们也会考虑。”欧尼尔表示,公司往中国内地发展的战略已经非常明确,只是现在要根据业务的具体发展速度来决定什么时候在哪个地区建厂,依据业务、客户变化等情况决定是否加快脚步。

按照计划,泰科电子今后设立的内地工厂主要会生产劳动密集型成品。而上海等沿海的工厂则会成为泰科电子在中国的技术研发和高端产品制造的中心,为此,泰科电子同步在实施的是东部产业的升级战略。

当然,如果仅仅从区位上来说,这并不是郑州的独家优势,比如武汉,其区位条件并不比郑州差,在交通上还多了一项长江运输,而且武汉在工业基础、经济总量上均胜过郑州。那么,郑州经济技术开发区为何近两年来可以实现突飞猛进?

“关键在于我们经过多年的摸索,终于找准了自己的定位。”陈晓东说。实际上,成立于1993年的郑州经济技术开发区直到2005年之前一直发展缓慢,印刷、包装、电力设备等项目都在做,基本上是来者不拒,产业分散。在招商进展上也相当困难——没有龙头企业,就引不来配套的中小企业,而小企业不聚堆,没有形成规模,又引不来大企业。

面对以上困惑,2006年开发区管委会决定进行变革,经过数次研究之后,决定抓住国内产业转移这个契机,结合郑州当地的发展优势,将开发区的产业方向定位于汽车、食品深加工、装备制造等几个领域。在招商企业的选择上,集中在那些为市场扩张需要进行产业转移的企业,而不是竞争力较弱,迫于成本压力无奈离开沿海的企业。

定位明确使得开发区向外推广的时候思路比较明晰,自然比较吸引企业,另外一个方面当然是得益于产业转移的大背景,而现在的成效是,每个领域都引进了龙头企业,为接下来的快速发展奠定了基础。

据了解,去年整个开发区的工业产值大约90亿元,根据之前制定的5年发展目标,2012年开发区工业产值要达到1000亿元——根据眼下企业的入驻和发展规划来判断,这个数字已然不成问题。

而除了郑州,可以看到的是,如今合肥、武汉、西安、成都等内地开发区也在纷纷出动,出台相应措施以吸引企业。

“我们的起点比较低,目前比较紧迫的任务是,在基础配套设施和软环境、服务等方面需要完善。”上述郑州经济技术开发区的负责人强调,抓住这轮机遇努力发展,可以达到事半功倍的效果。■

江阴模式

将工业园建到别人的地盘上,输出开发区管理模式,江阴的实验给开发区的产业升级提供了新的思路。

蔡一飞/文

2008年4月,江阴市委书记朱民阳前往印度班加罗尔,洽谈服务业外包合作事宜。回程时,特地前往柬埔寨西哈努克港停留。在那里,无锡红豆集团等4家企业牵头建立了经济特区“柬埔寨江苏太湖国际经济合作区”,纺织制造是无锡企业重点转移的产业之一。

这牵动了朱民阳的神经。

这个位列全国百强县之首的苏南城市,以集体所有制的传统制造业起步,后改制为民营企业和股份制企业,境内外上市公司达20家,产业也逐渐向现代制造业转移,经济发展的动力不容小觑。不过,近年来同样面临着土地紧缺和劳动力成本上升等多重压力,因此在产业持续升级中,进行服务外包尝试和对传统制造业的转移,是无法忽视的两个问题。尤其纺织服装至今依然是江阴的支柱产业之一,在GDP中的占比达到三成。

柬埔寨的这个经济特区,让朱民阳看到了江阴很多劳动密集型中小企业的一条出路,尤其是纺织企业。有消息说,下半年江阴将组织企业前往柬埔寨考察,寻找建工业开发区的可行性。

借地突围

事实上,类似的尝试在江阴产业升级的道路上早有先例——2003年,江阴跨过长江与隔江相望的靖江市携手建立“江苏江阴-靖江工业开发区”,作为先发展起来的地区,江阴向这个开发区输出的是投资管理,而靖江则提供土地劳动力和环境配套。这是国内首例跨行政区划联动开发的工业开发区(苏南的江阴和苏北的靖江分别归属于无锡市和泰州市)。

江苏新扬子造船有限公司董事长任元林的新办公室,现在就在这个位于长江北岸的江阴-靖江工业开发区。天气晴好的时候,从这里望向南岸,就可以看见曾经老扬子船厂的旧址,当年曾经隔老远都能凭借大吊车认出来,现在已经建成了供江阴人休闲的黄山湖公园。

这曾经是任元林和政府共同的心病——年产30万吨的规模让扬子造船只能委屈地当一个小船厂,江阴江岸根本没有可供其拓展的空间;而且这里还是距离江阴市中心最近的一片江岸,市政府也希望扬子能找个地方搬一搬。

这差点让江阴失去扬子造船这样一个龙头企业,在落户靖江工业开发区之前,任元林已经在浙江沿海找了一年多。现在,靖江江岸已经成为扬子造船的新基地,二期和三期建设工程都将于今年建成投产。

用当地官员的话说,扬子造船如果没有靖江这个开发区,现在还是那个年产30万吨的小企业,不可能进入全国造船前10强,也不可能在新加坡上市。

地理位置的相似性,成为跨江跨区域开发的前提。江阴和靖江隔江相望,土地面积接近,长江岸线天然优势类似,是长江下游自上海以上江面最窄的地方——这也是江阴长江大桥最终选择建在此地的重要原因之一。

1999年江阴长江大桥的建成提供了便利,一些实力雄厚的江阴企业当时就开始寻求到长江北岸发展的可能性,兴澄钢铁、法尔胜、双良、阳光、海澜等企业都加入这个行列。这也让时任江阴市委书记的王伟成开始思考,江阴长江岸线开发基本饱和,而对面靖江近60公里的岸线资源几乎闲置,突破行政区划进行优势互补是否可行。

彼时,江苏省正推进沿江开发,沿江两岸产业布局优化是其中重点,这让开发区几乎占全了天时地利人和。用官方的说法,江阴-靖江工业开发区,成为江苏沿江开发的先导区和示范区。

2003年江阴和靖江签订了协议,江阴-靖江工业开发区初步规划用地60平方公里,其中占用岸线11公里,首期开发8.6平方公里。双方成立开发区投资有限公司,首期注册资本1亿元,江阴出资90%,靖江出资 10%,10年内投资收益全部留在开发区滚动开发。开发区经济事务由江阴负责,社会事务由靖江管理。

由此,江阴通过“借地”行为实现了江阴制造业“突围”,以相对较低的土地机会成本来换取土地。而靖江的产业地位则是,主动承接江阴的产业转移,为其新型产业体系做配套。

到2007年,江阴-靖江工业开发区经济总量已经达到50亿元人民币,而整个靖江才350亿元。

最好的产业转移的例证依然来自造船业,开发区启动后江阴的拆船、造船和冶金产业就先期搬进了开发区,如今靖江江岸已经成为我国造船业的重要基地。

而与江阴-靖江工业开发区隔江相望的江阴经济开发区,则腾出手来招商选资,制定了产业目录,发展包装新材料、广电通信新材料、特种金属材料、有机高分子材料和纺织新材料,构筑有竞争优势的沿江产业链,同时开始进行服务外包的尝试。

管理输出

有专家指出,江阴和靖江两地资源优势接近,经济发展的差距却十分明显——2002年江阴GDP410亿元,财政收入45亿元,分别是靖江的4.8倍和5.6倍;那一年,江阴全社会固定资产投资总额120.31亿元,新增合同利用外资6.53亿美元,而这个数字在靖江分别是19.5亿元和5045万美元。这并非缘于长江的地理阻隔,主要原因还在于行政隶属上不同的发展思路和投资环境。一位靖江本地造船企业老总至今还记得,当年到厂里谈业务的老外,每天都不辞辛苦地过江住到江阴的宾馆去,“这就是投资环境”。

事实上,在靖江人看来,开发区联动开发对于观念的冲击和影响同样是深刻的。

给江阴-靖江工业开发区进行准确的产业定位,是负责经济事务的江阴做的最重要的工作之一。这个工作做得非常细致,在仔细分析了各类适合长江江岸环境发展的产业类型后,最后确定下以“船舶、机电冶金、能源、物流、研发、商贸”为主要发展的产业。

对于这些产业,也有完全不同的细分定位。比如物流,江苏境内沿江分布了15个重点沿江工业区,每个开发区基本上都有独立的物流小区,市场辐射范围有限。因此对在开发区发展的物流的基本定位就是,服务于开发区内的企业,作为相应的配套设施,并适当向周边区域辐射。但不是开发区最重要的产业。

船舶制造行业则是另一番天地。开发区内拥有新扬子这样的大型造船企业,同时有优良的江岸条件;更重要的是,船舶业的发展将有望带动机械、电子、电器、交通、通信等大批配套产业的发展,因此对开发区的定位就是发展船舶修理、拆卸和大中型、特种船舶制造的整体产业链。

至于电子通信产业,靖江地区不仅没有相应的产业基础和配套,也不具备足够的劳动力资源,因此“短时期内不适合在靖江开发区发展”。

更重要的是,在确定产业定位后,江阴将“招商选资”的思路同样适用于靖江开发区,列出了重点鼓励产业、允许发展产业、禁止进入产业,高消耗、高污染的项目一律不接,同产业布局要求不符合的项目一律不进。用江阴人的话说,在引进资金、技术、项目时,眼睛盯在能不能提高经济增长的质量和效益上,盯在能不能增强产业和产品的国际竞争力上。

在洋洋数万言的《江阴经济开发区靖江开发区总体发展概念规划》中,还有很大的篇幅用于探讨招商体制的规划。不仅强调要确定投资者群体和需求,也就是知道消费者在那里,更重要的是,加强投资软环境的建设,“以投资者为中心,纳税人是上帝”。

当然也不忘身体力行的实施。江阴把靖江开发区纳入当地招商引资的总体计划和产业结构调整规划,与江阴经济开发区其他8个开发区一起整体推出对外招商;江阴市人民政府赴香港等地招商,也一定会带上靖江开发区;甚至提出了靖江开发区的优势就是要依靠江阴的资本辐射,特别是江阴的大企业的对外投资,今后招引进来的项目要首先考虑靖江开发区。

“联动渗透到了靖江的方方面面,在江阴-靖江开发区搞集约发展的示范作用下,我们确定了集约发展的方向,镇里也不再分散搞开发区了,都统一集中到靖江自己的开发区。”靖江当地官员公开表示说。

现在,就在江阴-靖江工业开发区隔壁,58平方公里新港工业园正在兴起,重点发展船舶修造、冶金钢铁、能源电力、石油 化工等重型工业结构为主的产业。在靖江人看来,江阴-靖江工业开发区是靖江近年来最成功的招商引资,这是一块大招牌,能在国内乃至国际上大大提高靖江的知名度,为其吸引眼球与投资。因此,正好借两江联动之东风,推进自己工业开发区的建设与发展,实现“两翼齐飞”。■

栏目主持:吴茂林E-mail:wu_maolin@ccw.com.cn

开发区榜样

美国硅谷

作为美国信息社会“最完美的范例”、“世界微电子之乡”,硅谷是美国最为成功的高技术开发区之一。硅谷的崛起使美国社会从工业时代过渡到信息时代,开了人类社会进入知识经济时代的先河。硅谷不但开拓了新的产业,更重要的是开拓了高新技术产业的发展模式:风险投资、孵化器、股份期权、科技园等。

硅谷不仅是美国西部经济第二次开发的典型代表,而且成为世界一流开发区的典型代表,是世界其他国家和地区进行高技术开发所效仿的对象。2000年,硅谷地区的GDP总值超过3000亿美元,占美国全国的3%左右。2004年地区人均收入53000美元,是美国全国人均收入的1.6倍。硅谷是跨国公司诞生的摇篮。创造出10余家世界性的跨国企业,如惠普、英特尔、SUN、思科、甲骨文、苹果等。

硅谷是高端人才的集聚地。硅谷汇聚了40多位诺贝尔奖获得者、上千名国家工程院和科学院院士、几万名工程师。此外,这里还诞生了许多著名的企业家。

台湾新竹

新竹工业开发区占地580公顷,拥有近300家大小高科技公司,其中有100多家是海外留学者回来建立的,年产值高达4000亿新 台币。新竹科学开发区的诞生,带动了台湾经济的蓬勃发展,还使台湾许多科技产业名列世界前茅。开发区电子产品,像网络卡、影像扫描器、终端机、桌上电脑等产值,均占全岛50%以上,在世界上也能排名一二。台湾地区IC产业的制造,包括电路设计、集成电路等,也由该开发区垄断了,由于它的存在,台湾地区已经成为全世界第四大半导体工业制造者,仅次于美国、日本和韩国。

新竹科学工业开发区的形成与台湾的产业结构转换有直接的关联。自上世纪60年代中期开始,台湾搞的主要是加工出口工业,当时共有三个主要加工出口区,均以大力引进技术、吸引外国公司投资、增加就业机会和赚取外汇为主要目标。每年都要创造出100多亿美元的进出口值。l971年第一次能源危机爆发之后,台湾的经济便面临转型的问题,而转型的方向只能是发展高科技。经过多年的探索,台湾终于决定建立一个科学工业开发区——这就是新竹诞生的起源。

新竹科学开发区至今已经历了四个发展阶段:大规模基建、制定优惠政策阶段;高科技标准化生产主导阶段;研发与生产平分秋色阶段;力图研发活动为主阶段。

日本筑波

1963年,日本政府决定在东京东北部60公里处的渍城县兴建“筑波科学城”,占地总面积约2.85万公顷,人口约13万。筑波自然环境优美,接近东京,地理条件优越,为科学城的建立提供了优良的条件。集中了数十个高级研究机构和两所大学,并以设备精良、人才众多、研究基础雄厚著称。人口职业构成主要是科技人员、大学生及其家属,其次是有关服务人员。日本筑波科技城曾经因其先进的管理模式和得天独厚的智力资源受到世界的广泛关注,但是近年来却呈现出逐步下滑的趋势,被冠以“现代科技的乌托邦”称号,由于其管理模式属于政府直接管理型,而我国的大部分科技开发区同样是属于这种管理模式,因此其发展状况值得我们高度重视。■

胡涛 本文来源:IT经理世界 作者:丁琳/文 责任编辑:王晓易_NE0011
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