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IP卡陷入恶性价格战 监管不力使国有资产流失
2004年03月08日08:41:36 网易科技 信息时报


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    全国政协委员表示目前电信低价状况不可能维持太久,电信恶性竞争要由国家和用户“埋单”。

      一个中学宿舍,每月话务量不到20元,却有三四家电信运营商抢夺;去年全国发行IP卡近百亿元,不少电信运营商是以低于卡面值八折发行的,国有资产就这样大量流失……昨天,全国
    政协委员赵金城分析了全国电信行业的恶性竞争情形,并联合其他委员要求有关部门加强电信监管,呼吁中国电信实行投资与经营分离,切实解决重复投资现状。

      现状:恶性竞争导致国有资产流失

      据赵金城委员介绍,中国电信业独家经营格局打破后,移动运营商价格战“硝烟四起”。其中最为“惨烈”的是IP卡大战,不少卡竟低于面值八折出售。去年全国发行IP卡近百亿元,使国有资产大量流失,一方面造成国家税收大减,另一方面甚至使国际间话费结算由收入变成支出,国家外汇收入减少。另外,公用电话市场也打起价格战,闽、粤、浙、江、鲁等地多家运营商以价格相拼,使网络重复建设。小区里电信运营商与小区物业管理电话费分成,电话管线重复铺设。

      赵金城委员认为,这种电信经营市场建设的无政府状态,不仅让国家蒙受损失,而且最终恶果还要由用户承担。

      追因:监管力度管理人员严重不足

      委员们认为,造成电信市场混乱有三大主因。一是电信监管法律体系不够健全。二是监管力度和管理人员不足。全国电信管制机构人数甚少,加上国家信息产业部的管理机构,仅为600多人,要管理13亿人口、5.3亿多用户的通信问题、200家省级电信企业、2000多家市级电信企业和5000多家县级企业的上百种电信业务和数千家虚拟电信运营业务,这种监管确实有“力不从心”的感觉。三是政府既当“裁判”还当“运动员”。很多政府部门甚至与运营企业保持着利益关系,甚至干脆兼当运动员了。由于监管不到位,运营商们在竞争上执着于运用排他性手段,经营上只懂价格战。

      建议:规范电信资费价格调控手段

      委员们表示,目前电信低价的状况不可能维持太长久,长远的电信恶性竞争要由国家和用户“埋单”。因此他们建议,要用七大措施监管好电信恶性竞争,提前收拾电信“烂摊子”。

      一是建立职责明晰的监管组织体系。设立独立的规制机构和反不正当竞争组织体系,这些机构应有非常独立性,绝对避免不合理利益关系和操纵。

      二是建立符合市场经济要求的行业规则和竞争规范制度,包括颁布适应WTO规则和本国国情的《电信法》,反不正当竞争规则。

      三是消除不对称管制。行业监管要从维持市场公平竞争的角度思考政策控制的对称,市场准入、经营行为、服务评价、价格政策等都要公正公平。

      四是增加监管人员。借鉴国外管理模式,在市级以上地区设立管理机构,可将全国监管人员增加到1.2万人~1.5万人。另外,政府部门还应赋予电信管理部门对电信运营企业的投资、人事变动监管权,加大对企业违规的执法权。

      五是有力制止不正当竞争。要规范资费价格调控手段,如规定资费调整速度上限,最终应取消零售价格规制。要有效整合现有电信资源潜力,避免重复建设和盲目扩张。

      六是实行投资与经营分离,解决重复投资建设。应把通信网络建设中的“最后100米”和市话传输网建设作为当地政府的基础设施一部分,由国资委或其他政府部门进行统一投资、建设和管理。

      七是建立电信普遍服务机制,设立普遍服务基金。(本报记者 何雪峰 魏黎明 何雪华 廖卓斌北京报道)

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