在广泛征求各方意见后,信息产业部将在3月底修改整理《电信法》草案最新版,并于二季度提交国务院法制办公室。预计,我国有望于2005年出台《电信法》。 [全文]
------《电信法》立法进程一览------
1980年,我国正式开始起草《电信法》
1988年,列入国务院年度立法计划
1993年,列入第八届全国人大立法规划
1998年,列入第九届全国人大常委会立法规划
2001年4月 成立起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会
2003年,列入第十届全国人大常委会立法规划
2004年2月 草案出炉,并送有关部门和企业
      事件调查
你认为我国《电信法》最终能在2005前出台吗?

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03月04日-03月21日

立法程序流程图

注:《电信法》草案最新版将在3月底修改完成,并于今年二季度提交国务院法制办公室。
      《电信法》草案与现行《电信条例》
《电信法》草稿
出台时间 《电信法》二稿3月底完成,《电信法》有望在2005年出台 2000年9月25日
出台背景 我国加入WTO,电信市场格局已然发生了重大变化,竞争日益激烈,电信监管中的新情况、新问题层出不穷,而电信立法滞后。 我国电信行业政企分开、垄断打破伊始的背景下匆匆制订的
"电信"概念的阐述 沿用国际电联的“电信”概念,即“利用有线、无线的电磁系统或者光电系统,传送、发射或者接收语音、文字、数据、图象以及其他如何形式的信息的活动。” 阐述不详。
结构与内容 共包括十四章,即总则、电信业务经营许可、电信网间互联、电信资源、电信资费、用户权益保护、电信普遍服务、电信规划与建设、电信业无线电管理、电信标准与电信设备进网、网络与信息安全、国家电信监管机构、法律责任、附则。 规定了电信业务实行经营许可制度、电信网间互联调解制度、电信资费管理制度、电信资源有偿使用制度、电信服务质量监督制度、电信建设管理制度、电信设备进网制度、电信安全保障制度。
      电信立法瓶颈

权限博弈——“两大方面四种关系”
·电信管制部门与相关主管部门的关系
·电信管制部门与电信企业之间的关系
·电信企业之间的关系
·电信企业与用户之间的关系

    电信立法涉及很多的部门利益,国家发改委的投资审批权和价格管理权;此次将网络传输声像纳入到草案中,这涉及到近年来争执不决的三网融合问题;还有反不正当竞争和反垄断,这是工商行政管理局和未来反垄断机构的管辖范围。此外,还有国有资产的管理问题,外资进入的审批问题,又涉及到国资委和商务部。

利益博弈——互联互通
    在互联互通方面,要求网络运营商的利益不受到损害的前提下强制互联互通。利益不受是什么意思呢?就是说网与网之间结算的时候,涉及互联双方的分成比例是多少。如果比例不公平的话,互联一方会受到损害。企业当然不愿互联。像中国电信有很多消极互联的做法,实际上是跟这个有关的。
    据统计,1998年至今,上报到信产部的互联互通恶性案件已达540起,至少影响到了1亿人次的用户使用,造成10亿元的直接损失和20亿元的间接损失。

管理博弈——三网合一
   “三网合一”的基础就在于广电与电信两网的融合,但这也恰恰是中国未来“三网合一”的瓶颈所在,包括如何相互开放市场、两个物理网络如何统一管理等。根据1998年信息产业部成立时确定的职能,广电网的物理网络应归信息产业部管理,但迄今并未实现这一管理职能。因为其中涉及宣传部门对思想意识形态领域的管理问题,广电部门一直对广播电视网进行独立管理。由于如何定义媒体内容管制和内容传输管理之间的关系,已经超出了《电信法》起草者的能力范畴,广电部门属于中央宣传部主管,而信产部则隶属于国务院,隶属关系的不同从一开始就增加了双方沟通的难度。

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      《电信法》16字原则
打破垄断
公平竞争
优化配置
加强监管
电信法起草领导小组
组长:王旭东
副组长:奚国华
顾问: 吴基传
其他8名成员包括:
政策法规司司长蒋耀平
综合规划司司长王建章
科学技术司司长闻库
电信管理局局长苏金生
国外电信法先例
·美国的新《电信法》是1996年制定出来的,并把“三网合一”写进法律。
·欧洲各国和日本、韩国等几乎都是上个世纪90年代中后期才出台《电信法》的。