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从2007年年底至今，“电信重组”的传闻就一直不绝于耳。但一直都是一些分析机构在发布预测消息，摩根士丹利、大摩、高盛先后发表报告，称中国内地今年上半年发生电信业重组是2008年可能发生的首个电信业事件。
一出排练了将近十年的大戏，终于在今年拉开了演出的大幕。虽然重组不仅是为了3G，但电信重组大幕一起，上场的主角都将围绕3G开始生旦净丑的表现。虽然观众早已疲惫，但3G开锣总会让人为之振奋。 |
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传闻中的中国电信业3+2重组方案示意图 |
重组方案(传闻)：目前坊间广为流传并已得默认的重组方案为：中移动(0941.HK)将与规模较小的固话运营商中国铁通合并；中国电信(0728.HK)将收购中国联通(0762.HK)的CDMA业务；中国联通其他业务(包括GSM业务)将与中国网通(0906.HK)合并。
高管变动(传闻)：中国网通总经理张春江，将掌管并入中国联通CDMA网之后的中国电信；联通GSM网纳入中国网通后，新公司由现任中国联通总经理常小兵担任。中国移动总经理王建宙将退休。[详细] |
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| 传闻中的重组方案实施顺序 |
| 根据国资委、发改委和信息产业部近一年来在各种会议和媒体传出的信息，以及运营商高层在各种场合作出的表态，中国电信业重组的方案将可能是在2006年国资委方案的基础上，调整重组的部分内容，以适应当前最新的经济形势和产业发展要求，调整原方案的实施阶段排列顺序，即：先发放全业务牌照，实施业务整合，再进行重组，重点突出全业务运营和结构优化。[详细] |
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| 第一阶段：在两会之前或两会后的一个月内，宣布电信运营商高管的变动，此后，各运营公司新任领导将直接负责公司重组的前期准备工作，以及重组中具体的业务谈判。 |
| 第二阶段：对中国移动、中国电信、中国联通、中国网通发放全业务经营牌照，重点是固网拥有移动通信业务牌照，移动拥有固网业务牌照。 |
第三阶段：推出新的电信监管条例，对不同公司，根据扶持新进入者，优化现存的强势公司，建立适度竞争和有效监管的原则，对电信运营业实施非对称管制。 |
| 第四阶段：实施中国电信公司资产重组。A、由国资委负责国有资本在中国电信与中国联通集团之间的划拨；B、由专门机构评估联通的资产价值；C、完成联通C网的网络资源按国有资产管理程序，划拨给中国电信集团；D、按评估的市场价值（重点是客户价值），中国电信向中国联通支付补偿价值费用。 |
第五阶段：中国联通以G网资源实现与中国网通的整合，成立新的全业务公司，中国铁通并入中国移动，卫通并入航天工业总公司。 |
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| 虽然几大运营商都不表态，但从市场传来的消息分析，3+2方案可能是最后的执行方案。中国电信集团北京研究院一位人士透露，中国电信已经开始进行C网的各项接收准备工作。[详细] |
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本次电信重组传闻时间表 |
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| 与前两次电信改革不同，这次电信重组除了联通被分拆外，总体上是几家运营商之间的组合，这个被称为加法的重组方案。此次电信重组主要目的就是要解决目前中国电信市场发展不均衡的问题，即如何打破中国移动一家独大的局面。[详细] |
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| 1.现目前中国电信市场竞争失衡现状 |
| 自1999年从原中国电信分拆出来以后，中国移动用了不到十年的时间就坐到了全球移动通信老大的位子。而与此相对应的是，老牌电信巨头中国电信却一年不如一年。 |
| 财报分析：四大运营商2007年第三季度财报显示，中国移动前三季度运营收入达人民币2126.91亿元，同比增长20.8%，利润高达57%，远远超过了中国电信的1272亿元、中国网通的649.6亿元和联通的603.1亿元。而且，电信和网通两大固网运营商受制于移动业务对固网业务的替代效应快速凸显，其收入增长仅为4.5%和2.03%。 |
| 数据统计：信息产业部最新统计数据显示，2007年移动电话用户新增8622.8万户，达到5.47亿户，固定电话用户减少233.7万户，仅为3.65亿户。移动电话用户保持高速增长，固定电话用户却比上年减少，尤其值得提出的是，固网运营商的用户数在2007年首度出现负增长。 |
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| 2.固网运营商渴求拿到移动牌照 |
“如果中国的固网运营商依旧拿不到移动牌照，移动运营商对固网运营商的优势会越来越大，这样的结果是强者更强弱者更弱。”电信专家陈金桥博士说。 |
| “前13年的电信改革强调市场竞争，所以以减法为主，分拆出来多个竞争主体。但是改革的结果证明，以市场竞争推动电信业的有效竞争是行不通。”陈金桥说：“政府必须是这一改革的幕后推手。” |
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| Q&A:中国电信为什么要重组？ |
| 改革背景：国家已明确提出对特大型国有公司进行深化改革，通过产权优化、管理优化及必需的约束机制，使国有公司有充分的能力面对市场竞争，实现资产的保值增值。 |
| 国际背景：中国的快速发展、国民财富的积聚、人民币的升值及劳动力价格的上升，使中国正在由大国向强国转变，但另一方面，中国更面临着在高技术产业、现代信息技术领域等方面与发达国家的对峙及竞争。而电信重组的成功与失败，对中国在国际信息产业的地位及竞争能力至关重要。重组是中国电信产业整体升级、提高综合竞争力、实现国际化发展和企业创新的最主要途径。 |
| 市场背景：中国的移动用户已接近6亿户，这是世界上任何一个国家都难以比及的一个最大资源，也是中国发展3G，实施电信重组中可以充分利用的一个资源基础。 |
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| Q&A:中国电信重组要解决哪些问题？ |
| 解决电信市场失衡问题：随着移动业务资费下调，中国移动迅速壮大，在净增用户市场份额和增量收入市场份额上，中国移动超过其他三家运营商总合的两倍。中国电信行业呈现出了中国移动一家独大的格局，对固网语音业务形成了巨大的分流趋势。 |
| 解决3G产业的发展问题：电信重组后，预料前期已经承担TD建网主要工作的中国移动将获得TD牌照，开展3G业务，而获得C网的中国电信也将获得CDMA2000牌照，同时“新联通”也将获得WCDMA牌照。由此，制约3G产业链发展的牌照问题将彻底消除，三家运营商将三足鼎立各自运营自己的3G业务。 |
| 制定国有电信公司内部体制创新及改革的内容：中国经济体制改革已走完30年的历程，2008年应该是国有垄断性企业深化改革最重要的一年，也就是说，将要进行的重组，必须制定国有电信公司内部体制创新及改革的内容。 |
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| 从“六合三”到“四合二”，直至今天的“三加二”方案，形形色色的利益集团提出不同的方案。每一个方案出来的时候，都会引起一番激烈的争论，而争论最为激烈的当属专家学者，争论的焦点则集中在了要不要拆分中国移动。至此而形成了三大派别：保守派、激进派和饥渴派。[详细] |
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| 1.保守派 |
| 以北京邮电大学教授为主的专家反对拆分中移动。在他们看来，过去13年的以拆为主的减法改革证明是行不通的，拆分中国移动对中国电信业的整体发展不利。 |
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代表人物：北京邮电大学教授舒华英
舒华英对当前流传的3+2电信重组方案持否定态度。他提出的方案是“对所有新的基础运营商开放所有的业务许可；网通和中国电信合并，仍为中国电信，全业务运营；中国移动在移动领域一枝独秀，应该进一步鼓励其良好、快速的发展，全业务运营；对于中国联通来说，它一直是中国改革的一面旗帜，应该进一步扩大其对外开放程度，包括在资本结构上的开放，以实现我们对WTO的承诺，使非国有资本所占比例真正达到49%保持全业务运营；铁通作为一个行业应用专营公司，应当继续保持行业应用特色。此外，国家应当允许成立一些专营的地方区域的运营公司，包括电力和广电业目前都有自己的通信网络，这些资源应该合理利用起来。” |
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| 2.激进派 |
| 以陈金桥、史炜为首的专家则主张全面的电信改革，甚至可以让民资、外资进入电信市场，通过资本运作，进行市场整合。这些人主要集中在信息产业部和发改委下属的研究机构，这些部委的专家被称为改革的激进派。在陈金桥看来，过去的改革经验证明，对电信业进行外科手术式的重组无法解决目前电信业发展失衡的问题。 |
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代表人物：电信专家陈金桥
陈金桥认为，重组的结果是要让电信市场的竞争主体在市场规模上要相对均衡。对于此次流传的3+2重组模式，他认为这一方案会使三大运营商在市场规模上比较接近，可以解决电信业失衡的部分问题，但短期内效果不明显。 “这是一个外科手术式的止血方案”，陈说，“电信改革必须解决方向性的问题。” |
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| 3.饥渴派 |
| 对于两大固网运营商来说，他们则是重组的饥渴派。2007年，当固网运营商的用户增长陷入负增长的时候，固网运营商强烈要求相关部门尽快发放移动牌照。 |
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背景故事
2002年，当原中国电信被一分为二的时候，国家相关部门就曾允诺，尽快给固网运营商发放移动牌照。TD的延期则将移动牌照的发放一拖就是6年。而这6年，却正是全球移动通信发展最为迅猛，固话业务全面下滑的时期。 2007年年初，由中国移动主导的TD实验网开始在8城市建设，经过一年的发展，TD建网运营成为现实，这也为电信重组打下了一个基础。 |
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| 电信重组一个直接后果就是新的三家运营商将都是全业务运营商。那么，这样的搭配能否改变中国电信业的失衡呢？ |
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| 投行已开始分析重组后三大运营商的发展前景。高盛对中国移动股票的评级为“买入”，目标股价为135港元；对中国联通股票的评级为“买入”，目标股价为18.9港元；对中国电信股票的评级为“中性”，目标股价为5.5港元；对中国网通股票的评级为“买入”，目标股价为27.5港元。[详细] |
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| 学者大多持怀疑态度 |
| 1.舒华英：没有站在国家信息化发展及国家安全角度来考虑 |
| 方案只是从均衡目前电信市场格局出发，没有站在国家信息化发展及国家安全角度来考虑。合并后剩下三家运营商，通信市场上的竞争依然是国有资本之间的竞争，没有达到市场进一步开放和竞争的目的，形成了只有红花没有绿叶的局面。 |
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| 2.阚凯力：重组不涉及产业结构，怎么折腾都不会有好结果 |
| 现在各种方案五花八门，无非就是把运营商摆来摆去。这就像伊索寓言里讲的，有家禽、家畜，猪、牛、马、鸡、鸭等，组建了个乐队，吹出的音乐不堪入耳。后来大家坐下来研究原因和解决办法，结果是调换座次搞“重组”，最后吹出的音乐更加不堪入耳。[详细] |
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| 3.陈金桥：三年之内中国移动的地位还无法撼动 |
| 陈金桥说，此次3+2方案只是让重组后的三大运营商在市场规模上接近，但“三年之内中国移动的地位还无法撼动”，不过，三年之后，市场格局会发生变化。因为从现在重组方案看，政府就是为了均衡三家的实力，才做如此安排。 |
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| 4.史炜：不能消除中移动一家独大就是失败的 |
| 如果不能解决电信市场失衡问题，不能在电信产业整体发展的同时消除中国移动一家独大的局面，重组就将是一次失败的改革。[详细] |
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| 有分析人士指出，中国电信业三年后的格局大致可定。陈金桥分析，三年之后，三家运营商会形成三分天下的市场格局：中国移动依旧老大，新联通老二，中国电信老三的局面。“不过，三家的市场份额差距会越来越小”。 [详细] |
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| NO.1 中国移动 |
对于中国移动来说，虽然避免了被拆分的命运，但承担着“振兴民族大业”的重任：最好的运营商承担起国产3G标准的商用重任。也就是说重组之后，中国移动将会得到一张TD的运营牌照。之前，中国移动按照发改委的要求，承担了TD商用网的试验任务。
“中国移动能不能做成TD，关键不在它，而在于TD的设备生产商。”陈金桥认为，如果国内提供TD的设备和终端厂商能争气，依靠中国移动在运营方面的经验和充足的资金实力，不会在3G竞争中弱于另外两家。[详细] |
| NO.2 新联通 |
如果从实力上讲，新联通依旧是三家运营商里最弱的一个，虽然合并后它将拥有1.2亿的G网用户，拥有1.8亿的固话用户。
“新联通最大的问题是融合问题。”北京邮电大学教授曾剑秋认为，联通G网与网通合并的时间会相当长，除了分出C网耗费的时间外，机构的重组将是一个漫长的过程，因为联通和网通将激烈地争夺新联通总公司和北方十省各级分公司的主导权，甚至拼个鱼死网破，完全融合至少需要4~5年时间。[详细] |
| NO.3.中国电信 |
| 虽然国金证券近日发表的报告称，“中国电信在2009年以后，新业务发展的新增规模和新增收入均会超过中国移动的增量，也就必然构造出几年后中国电信有可能重新成为中国电信市场老大哥的局面”，但大多数人认为，重组后中国电信可能是一个弱势的运营商。但中国电信作为老牌电信运营商，其经验和市场能力不可忽视，而在资金方面也明显好于中国联通。三年之后，挑战中国移动也许就能成为现实。[详细] |
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| 预测重组后资费体系变动情况 |
| 1.移动漫游费有限度降低 |
| 国家为了平衡各运营商的关系，一直对电信资费实施控制政策，即：防止强势公司资费的过快下调影响到弱势公司的基本运营，如移动资费的下调对固定电话的冲击日趋显著，如果移动公司完全取消漫游费，固网的长途电话则基本没有竞争能力了。[详细] |
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| 2.固话月租费年内不会取消 |
目前测算的结果是：如果取消固话月租费，中国电信和中国网通马上就会进入亏损状态。从两家公司的上市年报也可以清楚地看到，当前固网的利润总额低于固网每年基础话费（大至为15-25元/月），同时，固网用户数自2007年开始出现下降趋势。
我们认为，至少在2008年，国家不会出台取消固网月租费的政策，而在固网获得全业务经营许可后，才有可能逐步取消固网月租费。[详细] |
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| 3.流量收费模式可能被支持 |
2008年，对电信运营商发展新业务模式的最大障碍是有关互联网的收费模式。对电信运营商来讲，下一代通信发展肯定是基于移动通信与互联网的组合业务，即：移动互联网，这不仅仅是3G的核心，也是相当长时间内通信信息化的发展途径。
但是，现在电信公司与互联网公司合作的方式主要是网路出租，互联网是在极少固定租费的基础上开展增值业务，而电信公司的收入与互联网的快速发展不成正比。于是，移动公司提出按流量收费，即：直接从互联网和网民身上收费。固网也在寻求新的收费模式。[详细] |
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| 4.加大清理超低资费力度 |
| 这项政策以不同形式出台多次，但见效一直不大，2008年信息产业部将加大这方面的监管力度，估计对中国移动的资费行为会有所抑制。[详细] |
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