专家：双卡双待十分普及，携号转网意义已不大

（原标题：运营商投入大而产出小，且真正有需求的用户不多——携号转网，看上去很美）

黄鑫/经济日报·中国经济网

携号转网，也被称为号码可携带、移机不改号，主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。当前，简化携号转网流程是为了减少转出障碍，推动转网全面推行。携号转网有利于优化市场结构，实现有效竞争。但也有专家认为，在当前运营商普遍提速降费大形势下，推进携号转网意义已经不大——

按照工信部最新安排，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）近日启动携号转网新业务受理流程。与以往相比，新流程更加方便快捷，有利于2020年全国范围内实现携号转网服务。

简化携号转网流程是为了减少转出障碍，推动转网全面推行。但也有专家提出，在当前运营商普遍提速降费大形势下，资费差异已经不大，手机双卡双待十分普及，耗资巨大的携号转网已经意义不大。针对相关问题，经济日报·中国经济网记者采访了相关部门和专家。

政策落地滞缓

携号转网，也被称为号码可携带、移机不改号，主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。简单来说，就是从一家电信运营商网络转入另外一家电信运营商的网络，不用更改电话号码。

2006年10月份，原信息产业部发布了《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件被业界视为最早的“携号转网”政策，但实际试点进展缓慢。2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点才在天津、海南启动。2014年5月17日，海南省正式向用户提供双向号码携转业务试验，海南电信、海南移动、海南联通移动网用户均可自由携号转到海南省本地其他运营商网络。2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

携号转网进展缓慢，技术及系统支持改造投资较大是重要原因。携号转网技术支持准备涉及网络改造、用户系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。同时，在试点过程中发现了很多问题，比如运营商之间的结算、建立实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等，要实现这些技术改造成本巨大。

“要在全国推进技术改造从而实现携号转网，至少需要投入几十亿元。”通信业知名观察家项立刚告诉记者。

这也就不难理解，为何运营商没有推进携号转网的动力。相反，为了避免用户流失，有些运营商会设置各种转出门槛。此前，有很多用户反映，携号转网门槛较高，合约机、套餐期及任何有未付账单情况都不能办理，也有一些不合理条款设限。此外，即使符合条件的用户，从查询、申请到办理需要跑很多趟营业厅，无形中增加了被挽留几率。同时，用户还反映之前绑定的银行、微信、支付宝、滴滴打车等信息，转网之后都无法使用。

因此，从试点以来，成功实现携号转网的用户并不多。数据显示，截至2016年12月底，在试点的5个地区中，携号转网成功的用户仅有45万人。

障碍基本消除

2017年8月份，工信部明确指出要在2020年全国范围内推行携号转网服务。2018年12月1日起，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业推出新业务受理流程。

“相比老流程，新流程有两方面改进。”中国信通院标准所高级项目主管黄荷仙分析说，一是更加方便快捷。以往用户要拨打客服电话或去营业厅现场查询号码是否符合携号转网条件，过程繁琐且不透明。新流程上线后，增加了查询携转资格方式，用户可以通过发送短信查询携转资格，部分企业还提供了掌厅、网厅等查询方式。新流程的改进使用户更加便捷、准确、直接地获取业务办理信息，避免用户跑冤枉路的情况发生，极大提升了用户感知。

二是大大提高了携转效率。以往用户申请携转业务后，要等到当天晚上10点后才能正式携转到新的运营商。新流程启用后，用户办理完携转业务后1个小时内（到下一个整点时刻）即可正式携转到新的运营商，大大缩短了转网时间。

“与旧流程相比，新流程大大减少了用户跑腿次数，也就避免了转出运营商的刁难和过度挽留，加快了转网便利性。这是工信部码号管理平台投入商用后的重大变化。同时，这也意味着携号转网的障碍基本消除，明年全面实施的可能性很大。”电信专家付亮接受记者采访时说。

尽管如此，仍有用户反映，在按照相关要求发送短信后，多次收到因系统繁忙业务无法受理的回复。此外，许多用户都被预存、返话费等活动套牢，不符合转网条件。

对此，付亮表示，按照新流程，用户只需要去一次营业厅，而且是转入运营商的营业厅，已经很难再简化。

用户需求降低

黄荷仙认为，携号转网的新流程是在总结前期试验基础上，以充分尊重用户自主选择权、不断提升用户服务水平为宗旨，让携号转网业务办理过程变得更加方便快捷、公开透明。本次流程的改进，也为未来在全国其他省份开展号码携带业务积累了宝贵经验。

显然，新流程的推出是为了在全国推行携号转网作准备。专家认为，携号转网既有利于消费者，也有利于优化市场结构，实现有效竞争。对消费者来说，携号转网可以减少转网成本。对国家来说，携号转网能节约号码资源。

携号转网的初衷就是促进电信市场公平、有效竞争。近年来，三大运营商推进提速降费。2017年，全面取消手机长途和漫游费（不含港澳台地区）。2018年7月1日再次取消本地流量与全国流量之分。综合测算，网络提速降费工作开展3年来，我国移动流量资费下降九成多，宽带固定资费的降幅也超过九成，惠及人数达到10亿以上。加之虚拟运营商的引入，运营商竞争更加充分，资费差异已经不大。此外，随着智能手机的发展，双卡双待手机已非常普及，解决了许多用户转网需求。

在这种情况下，有专家认为携号转网已经具备了市场基础。“实施携号转网，不仅对转网用户有利，对所有用户都有利。因为有了携号转网压力，运营商就会更积极地推出较低资费套餐，更积极地向老用户推出优惠套餐，进而主动优化老旧套餐。”付亮认为，转网全面放开后，可能对领先运营商有利，除非该运营商维持高价不降。

但也有专家认为，当前携号转网意义已经不大。项立刚表示，携号转网只有在通信服务有差异的时候才有价值。如今，几家运营商的资费和服务趋于一致，许多普通消费者都能用得起双卡双待，甚至使用两个手机，对携号转网的需求大大降低。要推行携号转网，运营商投入巨大却产出很小，真正有需求的用户不多，下一步可能很难在全国推行。