地方出租车改革:融入网约车平台 突破经营权限制

（原标题：地方出租车改革触“网”：融入网约车平台 突破经营权限制）

伴随全国性出租车发展指导意见的出台，地方性出租车改革方案也陆续落地。4月25日至26日召开的全国深化出租汽车行业改革推进会披露，全国338个地级及以上城市中，85个城市已经出台了落地政策，118个城市公开征求意见。

“这一两年生意确实不好，因为很多私家车在滴滴上做快车拉活。”陕西省汉中市出租车司机吴康（化名）说，“但过几个月私家车就要被平台屏蔽了，到时候平台上全部是出租车和正规网约车”。

5月3日，滴滴出行与汉中网约车信息科技有限公司（下称“汉中网约车公司”）签订了战略协议。汉中网约车公司是汉中市出租车改革载体公司，由中心城区全部7家出租车公司出资成立。

按照这份协议，汉中市所有出租车都将接入滴滴平台。当地出租车行业人士告诉记者，今年9月之后，滴滴平台将不再给未取得网约车经营许可的快车司机派单。

“但对我们也有约束，比如以前从3201医院到陕西理工大学，打表只要8.5元，出租车一般一口价10元，在网上接单后就不能不打表了。”吴康说。

去年10月，湖北省十堰市也就当地网约车细则征求意见，原计划自2016年11月1日起施行，但当地出租车业内人士告诉记者，十堰市细则尚未落地，“可能会有调整”。

伴随全国性出租车发展指导意见的出台，地方性出租车改革方案也陆续落地。4月25日至26日召开的全国深化出租汽车行业改革推进会披露，全国338个地级及以上城市中，85个城市已经出台了落地政策，118个城市公开征求意见。

平台收紧

目前已经实施和征求意见的网约车政策，整体上看有宽、有严。各地结合城市人口情况、交通情况、资源禀赋，来确定出租车发展战略，制定相应的政策措施。

“汉中网约车公司是经过汉中市有关部门批复成立的，初衷是顺应‘互联网+’的趋势，成立之后，我们开始寻求与网约车平台的合作。”汉中网约车公司副总经理王晖告诉21世纪经济报道记者。

合作的背景，是这座西北三线城市只有滴滴一家网约车平台在开展运营。当地出租车行业人士介绍，汉中全市注册的滴滴司机大约有1万名，但以此为业者数量很少，汉中市中心城区（含南郑县）的巡游车数量不足1000辆。

根据去年底出台的汉中市网约车实施意见，汉中市中心城区（包括南郑县）出租汽车（含巡游车和网约车）总量，2017年底前控制在1200辆，以后根据城市发展和市民出行需要进行调控。也就是说，2017年底前，汉中市将只有两百多张网约车牌照。

2016年10月14日，十堰市就当地网约车细则公开征求意见，这份征求意见稿相对开放，其规定网约车数量由市场调节，网约车运价实行市场调节价，司机无户籍要求，车辆未规定排量、轴距等限制，但规定车辆的购置价格不低于主流巡游出租车购置价格的1.5倍。

十堰市当地媒体报道，截至今年4月，“十堰市还没有一家网约车平台公司、一位驾驶人及其车辆向运管部门申请，并获得相应行政许可”。

2016年10月，十堰市佳裕出租车公司总经理王仁刚曾告诉记者，“十堰市出租车数量同样不足千台，而网约车注册司机已约1万名，长期从事运营的约1千名，新政实施后，留下来的网约车司机可能有300至500名。”

由于十堰市网约车政策尚未实施，多位当地出租车公司负责人表示不便发表观点。

近日召开的贵州省深化出租汽车行业改革工作推进会披露，今年1月以来，贵阳市已有符合条件的1700余人参加了网约车从业驾驶员资格培训，考试合格、取得证件的约700名驾驶员，合格率在40%至45%左右。

目前，贵阳市网约车运营日载客量约为8万至10万人次，占贵阳市中心城区出租汽车客运量的约15%。会议还指出，各地政策公布后，平台需要逐步清理不符合要求的车辆和人员。

出租车融合网约车

网约私家车潮退后，出租车开始向这块领域融合转型。按照国务院办公厅印发的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，出租车行业改革题中之义就包括推动行业转型升级，鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务。

“传统出租车存在拒载、不打表的问题，即使遭到乘客投诉，公司取证也比较难。通过网约车平台的数据和监管，这个问题就解决了。”汉中网约车公司副总经理王晖说。

“网约派单可以提高出租车的运营效率，这几年汉中市城市扩张迅速，更多人住在郊县。汉中市区与南郑县只隔一座大桥，可是由于出租车不允许跨区运营，结果形成了一个潜规则，出租车只要过了桥，不管里程长短，都要收一笔回程空驶费。线上化后，平台可以只给这辆出租车派回到其所在区域的订单，从而在现有政策下解决了这个潜规则。”他说。

网约车被证明能有效缓解城市的末梢交通难题，据滴滴公司5月18日介绍，北京五环外，每天62%的订单起点或终点不在公共交通服务区内。

当日，贵阳市出租车行业协会与滴滴出行签署战略合作协议。据滴滴方面介绍，截至目前滴滴已经和全国超过200家出租车企业展开了合作。

而从传统出租车企业转型而来的首汽约车和上海大众，除了与各地出租车公司合作外，还实现了两个叫车软件的互通。

今年1月，此前专耕B2C领域的神州专车在浙江绍兴试点接入出租车。神州专车绍兴分公司经理林诚表示，神州专车与传统出租汽车相互区别又相互补充，为乘客提供更加多元化的出行方式。

“传统出租车要发展，必须和互联网相融合。新政出台前，我们就在开展出租车约乘、网络和电话叫车服务，借助这个大势，我们想把相关服务推升一个高度。”十堰市佳裕出租车公司总经理王仁刚去年10月告诉记者，佳裕公司打算推出与目前巡游车数量相当的约200辆网约车。

“未来，出租车企业应首先是互联网企业，接入或自建平台。多个平台竞争，政府监管，以惠及百姓出行。”中国政法大学公共决策研究中心研究员吴飞说。

全国深化出租汽车行业改革推进会披露，神州专车、首汽约车、曹操专车、滴滴出行、飞嘀等5家全国性网约车平台公司和厦门1家地方性平台公司已经获得了经营许可，其中，神州专车、首汽约车、滴滴出行分别在15个城市、13个城市和7个城市获得经营许可。

数量管控与经营权管理

交通运输部副部长刘小明在2月27日举行的国新办发布会上指出，出租汽车改革核心问题是出租汽车经营权和利益分配机制。

前述国务院办公厅印发的出租车改革意见提出，要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

传统的租赁承包经营存在一定的管理弊端。出租车公司将车租给司机，每月收取管理费，司机再招聘一名晚班司机，这名晚班司机只是在公司登记备案。“甚至有司机招聘两名司机，自己成为‘二老板’，公司就不能掌握特定时间内是哪名司机在运营。”汉中网约车公司副总经理王晖说。

事实上，在神州专车、首汽约车等开展B2C业务的网约车公司中，也是采取司机“底薪+绩效”的利益分配机制，而不再是承包经营模式。

国务院办公厅出租车改革意见还提出，新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。这项改革已在全国多个城市展开，有城市还退回了2016年新运营出租车的牌照费。

但新增的网约车同样面临经营权管理问题。尤其是严格进行数量管控的城市，网约车牌照应该如何分配？

汉中市实施意见提出，首次新增网约车指标采取公开摇号的方式进行分配，以后新增网约车指标依据网约车平台公司服务质量测评结果进行分配。

“在汉中这样的三线城市，快车司机想转成合法的网约车司机，比作为出租车司机的成本要高。”上述出租车业内人士说。

经营权管理背后牵涉出租车数量管控问题。在政策制定者看来，是否取消出租车经营权，即完全放开数量管控，需要因城制宜。

2016年全国两会期间，时任交通运输部运输服务司司长刘小明对媒体表示，特大城市、大城市，城市政府考虑交通结构和发展过程中一定会考虑到城市道路的容量和公共交通的发展水平。

十堰市“网约车数量由市场调节”的规定，事实上即在增加整个出租车数量的弹性，而贵州省都匀市等中小城市的出租车改革文件中，也直接规定了“全面有序放开出租车数量管控”。

“如果是公交发展水平不高，大量发展出租汽车，大家坐在出租车里堵在路上，那种堵心是可想而知的。而对中小城市，公共交通的服务通达深度、服务的时间以及服务的范围在一定程度上可能难以全覆盖、全天候，适当放开一些数量的管控，这是可以选择的一种方案。”刘小明说。

“监管机制改革已是刻不容缓，特别是需要对移动互联网带来的服务特征改变做出回应。但如果人为地忽略其特殊性而盲目激进改革，反而可能招致市场的反弹。”上海财经大学交通经济与政策研究中心执行主任冯苏苇认为。