流量“跑”得快 运营商在掩盖什么？

自三大运营商推出10月起手机流量单月不清零后，近日，有网友吐槽流量消耗过快，怀疑运营商在“偷流量”。对此，三大运营商集体否认，中国移动和中国联通在声明中还强调，其计费系统有着严格的检查校验机制，通过了各级主管部门和独立第三方的检测，不会出现因计费系统原因导致的“手机流量跑得快”问题。那么，什么原因导致用户感觉流量“跑”得快呢？

流量不清零跑得快风波

10月以来，互联网上出现不少关于“流量不清零”以来流量用得更快的声音，并质疑运营商存在克扣流量的情况。其中，电信用户@CV小天叔：360手机卫士测出来的和电信官网给出来的数据出入很大。

报道称，“CV小天叔”，是来自广州的谢先生，称他的手机有时候1秒用掉二三百兆流量。当他向广州电信投诉时，客服人员告诉他可以返还部分钱，但责任应归咎于谢先生的手机本身。谢先生还称，他身边使用电信的朋友，5位中有4位反映流量使用过快。于是，谢先生怀疑是电信运营商偷了流量。

微博名为“二愣子叔叔”的中国联通用户，抱怨“9天用完了平时30天的量”。李先生透露，不管在家还是上班基本都是连Wifi的，但9天就差不多把平时1月的流量用完了，他很怀疑是运营商在偷流量。他还声称，此事发朋友圈后引起许多朋友共鸣，普遍显示流量使用速度比平时提高许多。

对于流量使用状况，“相关报道不属实，手机流量不会跑得快”，中移动声明表示，其计费系统有着严格的检查校验机制，通过了各级主管部门和独立第三方的不断检查测试，同时针对相关报道，中国移动还专门组织了流量计费测试，没有发现“手机流量跑得快”问题。中国移动郑重承诺，“计费误差，双倍返还”，客户尽可放心使用。

对于流量剧增原因，中移动称，智能手机中很多应用软件在客户不知情的情况下，“无意中”产生了上网流量。如天气预报程序定期自动更新天气数据;手机杀毒软件自动进行病毒库的下载;手机邮件收发软件为了保证及时收到邮件而定期访问邮件服务器进行查询;软件定期检查版本、升级或下载补丁软件;免费游戏带有的广告条或广告弹窗内容的更新等。还有一部分由于手机中病毒、木马等导致流量消耗。

中移动说，如果用户对流量使用有任何疑问，通过中移动10086微信、10086微博、10086.cn，或者10086热线、当地营业厅与中移动联系，中移动将及时为您查证、解答。一旦出现“计费误差，双倍返还”。

此外，针对近日一些媒体和用户对于“手机流量跑得快”现象质疑，中联通表示，计费系统有着严格检查校验机制，通过了各级主管部门和独立第三方的检测，不会出现因计费系统原因导致的“手机流量跑得快”问题。

对于用户流量跑的太快原因，中国联通称，随着4G网络覆盖不断完善、各种应用软件的日益丰富、多种智能手机的频繁推出，用户手机上网习惯的逐渐养成，用户所消费的手机流量将呈现出逐渐增加的趋势。

“在用户使用手机流量的过程中，还会出现一些应用软件在用户不知情的情况下产生上网流量的问题。”中联通声明称，近期一些用户在更新某款手机操作系统时，新系统默认在下载软件时如果WiFi信号不佳即会不经许可自动启动4G网络下载，用户因此产生高额流量，而用户仍以为是在WiFi状态下上网，不会发生流量费用。针对此现象，建议用户手动关闭该功能，以避免在不知情的情况下产生高额流量。

用户发现流量异常反映渠道，每日流量短信提示流量使用进度，通过手机营业厅查询上网流量详单。用户如对其流量使用存有异议，中联通建议可以通过10010与客服人员沟通解决。中国联通将按照客户服务投诉处理流程积极规范处理用户投诉。

中国电信也表示，已经和相关用户核实，没有“克扣”流量这回事。

电信行业独立分析师付亮认为，整个流量计费系统包括两方面，一是计量，就是计算使用了多少流量，另外一个是计费，根据计量得出的数字得出相应的费用，“这次调整的是计费环节，就是更换了新的计费规划，但是计量环节没有变化，这一政策不会造成实际影响。”

有不愿具名的行业分析人士表示，出现流量走得更快的原因主要来自消费习惯、网速提高以及手机应用等三方面，运营商主观过错的可能性较低。但是分析人士仍指出，运营商在此类事件最初出现时未及时妥善处理，导致了事件的不断发酵。

运营商集体喊冤之下，用户反映的“流量不清零”以后流量用得更快的原因在哪里呢?电信行业资深分析师曾韬认为，更多的可能是消费者的心理感受或者消费习惯的变化引起的，比如流量不清零之后消费者在使用时可能会更放松一些。

“运营商只是提供了一个平台，它只是卖流量，但是怎么使用是消费者的事情，产生了流量就收费，没产生就不收费，问题也可能出在手机应用方面，运营商本身无能为力。”曾韬说道。据悉，粗略来看，流量的使用主要来自两方面，一是消费者的自主行为，例如浏览网页、看视频等，二是手机上安装的软件会自动更新和主动推送。

付亮表示，“随着应用软件版本不断更新、手机屏幕变大，基本上越新的应用版本都是越耗流量的，比如微信的微视频，很多人愿意发，包括发微视频及看微视频的，在移动状态下打开就发生流量。”

运营商有意在掩盖什么？

针对流量“跑”得快风波，中国互联网协会研究中心秘书长、北京市潮阳事务所律师胡钢表示：“这其实涉及电信服务的流量计费问题。一般情况下，电信计量有工信部相关部门负责检定，确保不会出现大的误差。但有时候出现一些误差也难以避免。如果近期流量使用过快是普遍现象，那就可能涉及到流量计费系统有误差，相关部门就有责任对电信计费进行检定，公开相关数据，消费者也有权进行投诉和索赔。”

胡钢律师还表示："提速降费’是被认为一项让利于民的措施，但如果消费者的电信资费负担却因流量计费过快而提高，这显然是不合适的。”

此外，财经评论员林耘也对媒体表示：“在跟运营商打交道的过程中，消费者往往非常弱势，而且运营商设计的产品又很复杂，用户很难精确判断出自己使用服务的情况。这时候运营商站出来是很重要的。”他认为，无论是不是运营商使用技术手段修改流量数据，或是消费者安装的软件“偷流量”，运营商都应该站出来自证清白。

北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋表示：“类似问题是个新问题，还没有收到有这方面的反映，接下来会认真研究。”

“这更多涉及的是电信技术问题，与法律问题关系并不大。当然从一些消费者的反映情况来看，也不能完全排除一些地方的流量计费存在问题。”中国政法大学经济法研究所所长刘继峰教授说。

此前，浙江省曾出台相关条例明确赋予了计量主管部门对电信运营商网络流量计量活动进行监督管理的权力。对此，浙江省人大法制委员会主任委员丁祖年曾表示，通信流量计算等新型消费，百姓越来越关注，但此前缺乏监管，出现纠纷消费者权益很难得到保护。

不得不提及的是，“流量跑得快”在互联网上持续发酵，电信运营商和用户各执一词的幕后，运营商亦有“说不出来的苦衷”。

运营商内部人士透露，工信部对电信运营商有严格考核。其一、严控电信用户申诉率，考核指标为电信用户申诉率每季度不高于20人次/百万用户，全年不高于70人次/百万用户;其二、严厉打击不明扣费，考核指标为电信用户涉及相关问题争议的申诉率年度不高于6人次/百万用户，对“恶意扣费”零容忍。

上述人士坦言，在《电信法》没有出台之前，主管部门靠政策的高压态势下，运营商宁可“赔付”用户，用户表示满意了，就息事宁人。要解决运营商“花钱”摆平投诉的问题，就必须建立一个公开透明的投诉机制，而不能让运营商自己证明自己没有偷流量，而是由第三方来调查。

不仅如此，目前用户在手机平台或营业厅可以查询流量使用情况，但是，只能查询到具体时段使用情况，不能查明用户到底下载何种软件或者浏览何种网页(相关人士解释这是用户隐私，电信运营商不能监控)，因此，即便是用户确实自己过失导致流量损失，仍然没有权威数据来说服用户。

另据了解，中国三大电信运营商前三季度财报显示，中国移动净利润854亿元遥遥领先，是中国电信和中国联通二者净利润之和的3倍之多。据统计，三大运营商净利总和1100亿元，相当于前三季度平均日赚4亿元。

报告显示，2015年前三季度，中国电信运营收入人民币2463.17亿元，同比增长1.1% ;实现净利润164.07亿元，同比增长1.2%，不及中国移动1/5。中国移动前三季度净利润854亿元，同比增长3.4%;运营收入人民币5127亿元，同比增长6.5%。前三季度净利润最低的是中国联通81.8亿元，同比下降22.6%。

移动用户数向来是运营商必争之地，中国移动显然一家独大。2015年前三季度，中国移动总用户数8.23亿，前三季度净增1627万户;4G用户数2.48亿，净增超过1.57亿，3G用户数1.95亿。中国电信移动用户数约1.94亿户，3G及4G移动用户数约1.37亿户。中国联通移动用户数按月净减28.7万户至2.87亿户， 3G及4G移动用户数1.72亿户。

在用户数量方面，业内人士指出，由于移动电话普及率逐步提高，用户增长空间缩小，除了偏远农村地区，重点城市的增长已经趋于饱和，未来运营商获取新用户的难度加大，用户增长幅度出现减缓。

收入增速受影响，三大运营商不约而同将矛头指向“营增改”和“降费提速”。中国联通表示，“营改增”是导致收入及净利下滑的主要因素之一。中国电信称，“营增改”以及10月1日起实施手机流量当月不清零升级服务，对中国电信首三季度的收入和利润造成一定程度的负面影响。

同时，中国移动也强调，月套餐剩余流量当月不清零服务已从10月1日起执行，预计将对经营收入和净利润产生一定的负面影响，具体将在第四季度显现。

“营增改”自2014年6月起实行，三大运营商每年不再缴纳3%的营业税，而是缴纳6%~11%的增值税。上海财经大学胡怡建教授此前表示，据测算，考虑到税率增加和进项税收抵扣因素，电信企业税负将比以前增加100%。

2015年5月起，“提速降费”举措推出。日前，国务院再次强调推进“提速降费”并对电信资费行为提出规范意见，这已是政府部门年内第五次针对提速降费发声。业内人士表示，今年以来运营商确实采取不少措施落实提速降费，但就电信资费本身来说还有很大的下降空间。

事实上，运营商为了应付国资委利润考核，在“流量不清零”、“提速降费”等问题上迟迟不决，也是利润考核压力。

有内部人士透露，中国10亿用户，系统出错率在0.1%，也是一个巨大的人群，而且跨区域计费系统不能保证100%不出错，内部人士做了手脚的情况存在。由于缺少第三方权威机构监督，在计费问题上，运营商既是裁判员也是运动员，用户投诉运营商偷流量，由运营商自己来处理自己，外界很难查明“内鬼”。