为何说《出租改革意见》算是良心之作?

2015-10-14 09:41:54 来源: 网易科技报道 网易号 举报
0
分享到:
T + -

为何说《出租改革意见》算是良心之作?

文/李俊慧

“避免操之过急的‘休克式’改革。”

这是出现在交通部《<关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)>起草说明》中的一句话。

由此可见,监管者的良苦用心,既要确保传统出租车顺利改革,也要确保专车等新兴载客服务良性发展。

日前,由交通部会同多部门起草的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)和交通部起草的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)正式发布,面向社会公开征求意见。

坦率的说,站在监管的角度来看,今年以来火爆的“专车”服务与已有数十年历史的出租车相比,其实很难同日而语。

但可贵的是,在这份事关出租汽车改革的顶层设计中,专车(官方称为“网络预约出租汽车”)亦被纳入其中,与出租车等同视之并加以规划和引导。

不过,由于近半年间滴滴、优步(Uber)等专车平台间的巨额补贴大战,不仅让很多人亲身体验了专车服务,也让专车服务成为很多民众出行的新选择,因此,虽然同日发布了两个文件,但是,与专车监管相关的《暂行办法》似乎吸引住了更多人的眼球。

事实上,《指导意见》作为此轮出租车改革的纲领性、全局性文件,其实更值得关注,对于类似“份子钱”、“出租车经营权”、“打车费”等诸多敏感或棘手问题都未回避,予以一一回应。

那么,全文4159字、共六个部分20条的《指导意见》到底都谈了那些问题?为什么说这份《指导意见》算是良心之作?

焦点一:出租车定位是公共交通“补充”。

“一个城市的出租车数量是否需要限制?”这其实是出租车改革的本源性问题,也是专车管理是否施行数量控制还是市场自治的争论核心所在。

根据《指导意见》的规划,出租车的定位是“城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。”

由此可见,在城市道路资源有限的前提下,作为“补充”的出租车在“路权”优先级上是排在公交之后、私家车之前的。

既然出租车在公交出行中属于“补充”地位,那么,对出租车数量施行限制或控制,也就理所当然。只是,这个数量控制以前靠的是拍脑袋,现在有了互联网就可以依托大数据来实现测算和动态优化调整。

而一度火爆的“专车”,在没有明确法律地位前,实际上介乎于黑车与出租之间,如今,《指导意见》将“专车”纳入出租范畴,相当于提升了“专车”的“路权”,其正面意义是值得肯定的。

焦点二:出租车改革并不是“一刀切”。

每个城市的人口规模、产业布局、地域大小、消费能力甚至是出行习惯等是千差万别的,北京、上海、广州等一线城市的出租车市场火爆,并不能代表二、三线城市的出租车需求量同样巨大。

同样的道理,在滴滴、优步(Uber)等专车平台上,北京、上海、广州等一线城市认证的车辆司机之多,也不能说明二三线城市拥有同样的发展空间。

更重要的是,滴滴、优步(Uber)等专车平台上认证的车辆或司机,某种程度是冲着“巨额补贴”而来,一旦没有了“巨额补贴”,很多私家车或司机也就没了继续参与认证或接单的动力了。

比如,上海市交通委的测算显示,由于互联网专车企业的补贴政策,专车和出租车乘客中大约有30%是非刚需乘客。

因此,在《指导意见》中明确“出租汽车运营实行许可管理”,且允许各地政府根据“出租车定位、规划和公众出行需求”并“综合考虑人口数量、当地经济、出租车里程利用率、交通拥堵状况”等因素,科学确定出租车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例。

从这个维度来看,《指导意见》应该相当立足实际,赋予各地相当的自主权,没有“一刀切”要求全国一盘棋必须“齐步走”。

焦点三:出租车经营权有偿成“历史”。

一直以来,很多地方的出租车经营权(“出租公司牌照”)属于有偿取得,个别地方甚至采取竞拍的方式,使得“出租公司牌照”成了“香饽饽”,成为各方势力争夺的焦点所在,也多少滋生了一些腐败问题。

对于此问题,《指导意见》明确提出,传统出租车“逐步实行经营权期限制和无偿使用”、“完善经营权的准入退出机制”和“规范经营权的使用管理”。其中,增出租车经营权全部实行无偿使用,已实行经营权有偿使用的,应制定过渡方案,逐步取消有偿使用费。

与此同时,《指导意见》还对出租车经营权转让设置禁区,明令“不得炒卖和擅自转让。”

显然,通过建立牌照无偿取得和有效期,将有助于打破各地出租车公司既有利益格局,促使出租车公司把重心放在经营和服务上。

焦点四:出租车、专车实行错位竞争。

《指导意见》明确规定“出租汽车包括巡游出租汽车和预约出租汽车。”、各城市“统筹发展巡游出租汽车和预约出租汽车”。

一方面,新生事物“专车”法律地位得以明确,实现与出租车“平起平坐”,另一方面,对于专车的发展也予以政策扶持。

作为诞生不足一年多的专车能出现在此纲领性、全局性文件中,不得不说是“互联网+”力量的体现。

只不过,站在滴滴、优步(Uber)等平台角度看,似乎改革文件过分保护了出租车行业,而对于它们设置了过多限制。

事实上,在《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)项下“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发”行政许可项目被取消前,就决定了与出租车类似的专车服务,要么选择被取缔,要么被纳入出租车管理。

而滴滴、优步(Uber)等专车平台以“共享经济”之名行商业经营之实的做法,不仅很难得到监管者认同,而且与现行诸多法规政策存在冲突。

事实上,通过新开一个口子,让专车合法化,与出租车同台竞技,反倒是给了滴滴、优步(Uber)等专车平台一个“吸收”出租车公司的机会。

如果专车模式更符合发展趋势,也更能给司机带来更高收入,司机们自然会带车加入专车平台,转做专车司机。反之,即使这些平台现在有很多认证的专车及司机,如果无法为其带来稳定收入,其结果也不过是重新干出租或黑车。

焦点五:“份子钱”有望降低或取消。

很多地方的出租司机抱怨“份子钱”太多,但是,究竟多了多少,谁也说不清。而造成这个问题的根源就在于“份子钱”的构成明细不清楚。

如今在改革方案中,《指导意见》明确要求“合理确定出租汽车承包费标准或定额任务,并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整,通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。”

焦点六:非法营运打击力度全面提升。

截至2014年底,全国共有出租汽车137万辆,从业人员261.8万人。而对于200多万出租司机来说,除去“份子钱”外,道路上行使的“黑车”越多,它们的现实利益损害越大。这也是很多出租司机视“专车”为死敌的关键所在,一方面,各地出行服务的盘子就那么大;另一方面,抢食的人越来越多,受损的还是这些从业者。

因此,加大非法运营惩处力度势在必行。《指导意见》要求“建立和完善政府牵头、部门参与、条块联动的打击非法运营工作机制,加强联合执法,加大非法运营惩处力度,构成犯罪的,依法追究刑事责任。各有关部门按照谁审批、谁监管,谁主管、谁负责的原则,对无证无照经营等违法行为,依法从严查处。”

虽然《指导意见》全文仅有4159字,仅为《暂行办法》篇幅的67%,但是其所涉范围之广、敏感问题之多以及内容含金量之高,都不得不引起从业者的重视和关注。

李俊慧,长期关注互联网、知识产权及电子商务等相关政策、法律及监管问题。微信号:lijunhui0602,微信公号:lijunhui0507

注:本文为作者独立观点,不代表网易科技立场。

《易语中的》为网易科技旗下重点打造的专栏作者平台,欢迎投稿!投稿通道:tougao@service.netease.com

张贺飞 本文来源:网易科技报道 责任编辑:王晓易_NE0011
分享到:
跟贴0
参与0
发贴
为您推荐
  • 推荐
  • 娱乐
  • 体育
  • 财经
  • 时尚
  • 科技
  • 军事
  • 汽车

安倍自曝:2016年11月去华盛顿拜见还没上任的特朗普时,我说服了

新闻 安倍晋三 唐纳德·特朗普
|
5小时前
2242 跟贴2242

果然,美国拒绝了普京

新闻 普京 拜登
|
环球时报-环球网
4小时前
13 跟贴13

印度恶劣对华:莫迪的动机 真是为美国?

新闻 中印边境 莫迪
|
环球网
4小时前
19 跟贴19

民进党人曝台海巡舰艇高压水枪射击 "驱赶"大陆船只

新闻 抽砂船 海巡
|
环球网
1天前
698 跟贴698

外媒:印度检测率太低 确诊病例恐已达1亿

新闻 印度 病例数
|
央视网
1小时前
0 跟贴0

快讯!特朗普提名巴雷特担任美最高法院大法官

新闻 巴雷特 唐纳德·特朗普
| 海外网
7小时前
30 跟贴30

四川戒毒系统两干部先后被查,或涉国有资产流失

新闻 四川 陈俊
|
澎湃新闻
6小时前
42 跟贴42

突发:外媒称中芯国际被美国拉入“黑名单”

新闻 中芯国际 美国政府
|
环球时报
1小时前
7416 跟贴7416

特朗普提名新最高法大法官 恐引发更大争议

新闻 唐纳德·特朗普 民主党
|
央视新闻客户端
6小时前
15 跟贴15

牛弹琴:果然 当初是安倍在暗中使坏!

新闻 安倍 美国
|
牛弹琴
5小时前
6516 跟贴6516

美学者:为什么中印冲突后,西方不愿意支持莫迪?

新闻 莫迪 外交政策
|
观察者网
2小时前
0 跟贴0

四川直升机坠毁致3人遇难 同机型曾在云南机毁人亡

新闻 直升机 坠毁
|
上游新闻
6小时前
0 跟贴0

阿根廷议员线上开会时亲吻妻子胸部 视频疯传引众怒

新闻 阿根廷 亲吻
|
环球网
3小时前
71 跟贴71

谈新时代治疆工作 习近平说这件事要理直气壮做起来

新闻 习近平 总书记
|
央视新闻客户端
3小时前
504 跟贴504

习近平:理直气壮宣传新疆社会稳定大好局势

新闻 习近平 总书记
|
人民网-中国共产党新闻网
3小时前
550 跟贴550

仅距广东沿海47.81海里!美军侦察机再度刷新纪录

新闻 侦察机 美军
|
澎湃新闻
2小时前
0 跟贴0

女子好心借学区房给小叔子女儿入学 对方居然不还了

新闻 原告 过户
|
现代快报网
5小时前
56445 跟贴56445

男子赠与"代孕女"千万 妻子起诉全额索回 法院判了

新闻 代孕 法院
|
湖南高院
5小时前
901 跟贴901

俄军首次使用TOS-2重型火箭炮 9门炮可摧毁一个营

新闻 火箭炮 火箭弹
|
环球时报-环球网
2小时前
5 跟贴5

乌克兰军机坠毁事故致26人死,现场25名遇难者遗体已被全部找到

新闻 乌克兰 坠毁
|
界面新闻
5小时前
0 跟贴0

伊朗无人机围观美军航母 甲板上战机看得一清二楚

新闻 无人机 美军航母
|
环球网
1天前
0 跟贴0

导师自主决定研究生能否毕业?教育部回应

新闻 研究生 教育部
|
北京日报客户端
3小时前
452 跟贴452

基地在中国空军宣传片里“被炸”美军有点上火

新闻 中国空军 美军轰-6k
|
观察者网
2小时前
0 跟贴0

发现基地好像被解放军"炸了",美军指挥官有点上火

新闻 美军 空军
|
观察者网
1小时前
184 跟贴184

4天内3次写申请书退出,云南小伙拒服兵役后果严重

新闻 服兵役 兵役法
|
观察者网
2小时前
0 跟贴0

我妈PUA起来,渣男都认输

新闻 渣男 茉莉
| 网易槽值
1天前
235 跟贴235

小心!中国周边这个国家 可能成为下一个印度!

新闻 印度 印尼
|
新民晚报
3小时前
41 跟贴41

上厕所被甩一脸水 两男子首都机场大打出手

新闻 脸水 首都
|
生活这一刻
5小时前
1157 跟贴1157

国航客机一乘客自杀追踪:目击者还原机上救援过程

新闻 自杀 赖先生
|
红星新闻
4小时前
2389 跟贴2389

台湾男子发了一句话 反应过来迅速删帖仍被捕

新闻 台湾 蔡英文
|
环球时报
2小时前
362 跟贴362

又是鳌太!19岁男子被劝返后偷溜进山遇难 曾求救

新闻 遇难 驴友
|
华商网
6小时前
147835 跟贴147835

台媒曝:解放军歼-20进驻衢州机场,若向台湾方向飞,15至20分钟

新闻 歼-20 衢州机场
|
环球网
15小时前
4281 跟贴4281

云南一98后大专应届毕业生当逃兵 官方通报处理结果

新闻 大专 兵役法
|
云南网
8小时前
8117 跟贴8117

一清华教授,拒小区人脸识别门禁!她给出理由

新闻 人脸识别 门禁
| 南方都市报
20小时前
74553 跟贴74553

又来?欧阳娜娜、张韶涵要在央视国庆晚会唱《我的祖国》《守护》

新闻 欧阳娜娜 张韶涵
|
环球网
3小时前
2 跟贴2

安倍自曝2016年和特朗普会面 说服他要对抗中国

新闻 安倍晋三 唐纳德·特朗普
|
环球时报-环球网
2小时前
0 跟贴0

重庆南山豪华别墅群变鬼城:半价甩卖没人要

新闻 鬼城 别墅区
|
梨视频
1天前
668 跟贴668

志愿军烈士马世贤的亲人找到了_中国政库

新闻 志愿军 马世贤
|
@解放军报
1小时前
0 跟贴0

歌手曲婉婷微博再度发文 其母张明杰案引发关注 境外不是资产转移

新闻 曲婉婷 张明杰
|
中国纪检监察报
5小时前
4622 跟贴4622

美国新制裁惹怒伊朗,鲁哈尼炮轰蓬佩奥是“犯罪部长”!

新闻 哈桑·鲁哈尼 蓬佩奥
|
环球网
4小时前
0 跟贴0
+ 加载更多新闻
×

【TED】我快乐人生的哲学

热点新闻

态度原创

网易号

查看全部
阅读下一篇

返回网易首页 返回科技首页