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稳增长 = 稳“两率”

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稳增长”又来了。本轮稳增长有何新意?

李克强总理提出的“不为经济一时波动而采取短期强刺激政策”,意味着每一波措施的力度都可能偏弱,基数的波动则可能使这些温和措施“走走停停”,而向改革要动力会将“稳增长”同改革步伐捆绑在一起。这些都意味着今年的“稳增长”有可能演变为持续多个季度的“拉锯战”。

第一,“迷你刺激”力度微弱、恐难抵地产下滑。我们估算4月2日国务院常务会议确定的棚户区改造、铁路建设、小微企业税收优惠三项“稳增长”措施对实际GDP增速的额外拉动幅度为0.2个百分点左右。而使用2010年投入产出表估算,房地产和建筑业活动每下滑1个百分点将直接和间接拖累0.33个百分点的GDP。

事实上,无论是从生产面还是需求面来看,近两年来房地产对增长的拉动和贡献率有增无减,上述0.33个百分点的估算放在当前恐怕已成为下限值。可见,当前初露端倪的“稳增长”措施实属 “小剂量”、难以抵御房地产活动任何明显的下行。倘若房地产下滑加剧,则政策有加码的必要。

第二,基数波动可能使稳增长“走走停停”。去年二季度工业生产基数偏低,意味着在环比大体平稳的情况下今年二季度其同比增长有望较一季度改善,这多少会缓和决策层稳增长的压力。在政府本就能容忍“经济增速比7.5%高一点或低一点”的情况下,政策出台因而有可能断断续续。

第三,储备措施预计来自有利于短期增长的改革领域,以及房地产。我们认为以改革为使命的决策层将首先致力于推进那些有助于支撑增长的改革措施,即李总理所说的“向改革、调结构、改善民生要动力”。这些措施包括:加快简政放权和放松管制的步伐,从而促进民营资本投资;改革相关融资渠道,已在规划中的基础建设投资可以加快推进;加快降低小微企业及民营企业进入服务业的管制要求和政策壁垒,以促进就业;加速扩大养老金和社会保障覆盖面,并为农民工提供就业培训;加速放松中小型城市的户籍政策。

在上述措施均未奏效或遭受外部冲击的糟糕情形下,我们认为决策层最终可考虑松动房地产政策,更明确地允许地方政府放松限购、降低首付要求以支持“合理”的住房需求,并放宽对房地产业的信贷限制以促进建设和投资。

中央预算外财政刺激有望唱主角

地方政府是2012~13 年政府部门加杠杆的主力:广义政府债务占GDP比重10个百分点的增幅当中,有8个百分点来自地方政府。然而,当前地方债务高企、加杠杆空间有限亦是共识。

在中央“戒绝”增量刺激、“不扩大赤字率”的红线下,预算内中央财政赤字可能不到万不得已难以松口。因此我们预计中央预算外的财政刺激有望成为年内“稳增长”中增量刺激的主要来源。近期已公布的国开行住宅金融专项债券、铁路建设债券和铁路发展基金均属于该范畴,且有进一步拓展的空间。

我们认为,用中央预算外财政刺激替代地方财政行为虽难言最优,但至少是一个“帕累托”改善:以中央政府信用为担保的融资成本更低,会缓和对私人部门的挤出效应;中央主导的投资在效率和规范性上优于地方无序的投资冲动。

货币政策虽可能微调,但大体上将在中性基调下观望

央行在过去一年半的时间内已将基础货币增速压至2009 年来的最低点,这正是牵引社融增速在2013 年放缓的核心力量,同时也意味着未来进一步收紧流动性阀门的空间已很有限。朝前看,中性的政策基调,叠加复杂的外汇占款形势,并不支持央行继续收缩,就此稳住基础货币投放步伐是大概率事件。若无额外监管冲击, 预计社融环比势头将能够在一个窄区间内企稳,同比增速则会在年内小幅放缓2 个百分点至16%。

因此,在央行已经且将继续进行的微调下,社融增速显著下滑其实已是过去时。当前争议的真正焦点在于货币政策是否有必要转为全面宽松,即“稳增长是否先需松社融”。

诚然,社融增速低迷多多少少会制约实体活动强度,而且也不能排除其对实体经济的非对称影响(即扩张时对实体经济支撑虽不明显、但放缓时却对实体经济拖累极大)。但社融扩张既非当前稳增长的充分条件、也非必要条件。随着近两年来信贷活动表外化、融资链条拉长,越来越多的证据表明信贷与实体经济之间的对应关系已经发生变化,突出表现为2013 年二者的大背离:

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