以规划为引领 推动区域文化创意产业战略崛起

中国共产党第十七届中央委员第六次全体会议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出，“加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。要构建现代文化产业体系，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。”赛迪顾问认为文化创意产业是现代文化产业体系的重要组成部分，它的发展与繁荣是增强国家软实力的重要基础，是文化强国的重要保证，发展文化创意产业对增强区域经济发展动力、促进产业升级、经济结构调整、转变经济发展方式起着重要的作用。

赛迪顾问在总结了文化创意产业发展关键要素和国内文化创意产业分布特征及资源特征的基础上，对未来中国文化创意产业的空间发展趋势进行了分析，并给出了中国文化创意产业发展区域格局策略，以期为国家和地方的文化创意产业发展与宏观决策提供参考依据。

通过对全国各省文化创意产业收入统计数据以及文化创意基地（园区）分布情况的分析，得出了以下主要结论：

中国文化创意产业已形成东部沿海集聚发展的总体格局

中国文化创意产业集群化分布进一步显现。以广东、北京、上海等地为代表的珠三角、环渤海和长三角等东部地区为国内文化创意产业发展的三极。此外，中部地区湖南、湖北，西部地区的四川、陕西也具备良好的产业基础。

图 1  2010年中国文化创意产业现状

资料来源：文化部、出版总署、各省年鉴、赛迪顾问文化创意产业数据库 2011，10

国家级基地（园区）主要集中在东部沿海地区。截至2011年4月，国家已命名的文化创意产业各类相关基地、园区已达到350个，其中文化产业示范园区和基地在全国32个省（自治区、直辖市）都有分布，软件和动漫产业基地集中分布于中东部地区中心城市，以及成都、西安等西部区域中心城市。在全国204家文化产业基地中，其中东部沿海地区84家，占基地总数的41.17%；东北地区21家，占10.29%；中部44家，占21.56%；西部55家，占26.96%。11家国家级软件产业基地主要分布在北京、上海、西安、南京、济南、成都、广州、杭州、长沙、大连、珠海等东部经济发达城市及中西部区域中心城市。8个国家数字出版基地主要分布在上海、重庆、杭州、长沙、武汉、天津、广州、北京等科技和文化融合能力强的城市。

图2  2010年国家级文化创意产业基地

资料来源：文化部、出版总署、各省年鉴、赛迪顾问文化创意产业数据库 2011，10

东部城市文化创意产业发展特色明显。北京成为全国领先的科技创意中心，软件、动漫及新闻出版产业居于全国前列。上海文化金融发达，拥有全国第一家私募基金“华人文化产业投资基金”和文化产权交易所，截止到2011年6月，共计有8家文化创意类企业在海内外上市。深圳是中国现代平面设计的发源地，逐渐发展成为南方著名的创意设计之都，一批以腾迅、A8音乐、华强文化、华视传媒等为代表的依托高新技术，以数字内容为主体、以自主知识产权为核心的高成长型文化科技型企业发展迅速，苏州是全国著名的文化旅游和文化科技新区，古镇、丝绸等文化旅游业兴盛。

文化创意产业空间运动具有较强的路径依赖特征，城市是文化创意产业生存和发展的空间载体。总体来看，中国文化创意产业呈现一种“聚散有序，多极并举”的演变趋势。首先，“聚散”是相对于不同等级的城市而言的，文化创意产业首先聚集于高等级城市的中心区，然后随着土地空间的限制、房屋租金、城市空间的拓展等因素，逐渐由中心区向郊区转移，如北京、上海、广州等城市。其次，随着区域中心城市周边城市自身经济的快速发展和文化消费的旺盛需求，文化创意产业也将随着城市空间的规律性扩张而“有序”扩散。第三，在各地纷纷将发展文化创意产业作为“调整产业结构，转变经济发展方式”的重要抓手的大势下，加之信息技术的成熟、资本和人才的自由流动，促进了全国文化创意产业的大发展，呈现出“多极并举”的局面。除北京、上海、广州、深圳外，天津、重庆、杭州、南京、西安、成都、沈阳、济南、哈尔滨、武汉、长沙、长春、大连等区域功能性创意中心城市不断涌现，青岛、宁波、厦门、苏州、无锡、大庆、海口、汕头、舟山、大理、洛阳、遵义、南阳、秦皇岛、烟台、莆田等一批新兴文化创意产业城市快速增长。此外，赛迪顾问还发现中国文化创意产业在空间演变上呈现以下两个较为突出的特征：

中心城市产业集聚效应持续增强。区域中心城市与周边城市及腹地经济之间有着紧密的联系和分工，这种地域分工是在历史和社会发展过程逐渐演化形成的。区域中心城市一般是区域的政治、经济和文化中心，在人才、资金、技术获取以及文化消费主体和空间等方面比一般城市更具有优势与发展空间，在文化创意产业发展上更具集聚优势。因此，北京、上海、广州、天津等文化创意产业发达的地区未来的集聚效应将持续增强，其产业规模、层次将更进一步壮大和提升。

区域差异化定位及分工将愈加明晰。区域经济发展的不平衡性、文化消费的区域性和文化创意产业发展条件的差异性导致文化创意产业在全国地域上存在分层性，即传统、现代和新兴文化业态存在地域分工，而且产业区域分工差异将愈加明显。东部沿海地区和中西部的区域中心城市，聚集了大量的资本、良好的文化消费环境和较强的信息技术基础，从而使得软件研发、网络出版、动漫游戏、新媒体等新兴文化产业成长快速，例如北京、南京等地发达的软件产业，长沙快速发展的新媒体产业；文化艺术、民间演出、手工艺和民俗旅游等传统业态主要分布在中小城市和农村地区；以现代出版、广电影视、报刊等规模化生产的文化业态主要分布在具有经济文化发展优势的省会城市和计划单列市。此外，在金融创新和资本力量雄厚的苏州、无锡等地，新兴文化业态发展也相对较快。

针对以上文化创意产业区域分布特征和空间演变趋势，为改变文化创意产业的不平衡发展态势，赛迪顾问认为应构建多区域、多层次和多模式的空间总体发展格局，促进文化创意产业的特色化、均衡化、一体化发展。其中多区域指优化发展环渤海、长三角、珠三角三大文化创意产业重点区域，加快中原城市群、武汉城市群、成渝、关中-天水、滇中等文化资源丰富地区的文化创意产业集群建设，促进文化创意产业的统筹协调发展。多层次指根据区域的经济发展水平、文化消费需求和文化资源要素禀赋的差异，因地制宜地选择相应的特色文化产业，构建与本地经济发展水平、资源禀赋相适应的多层次的文化创意产业发展格局，防止一涌而上，避免投资过热和对资源的破坏。多模式指各地区发展文化创意产业时，必须从本地区文化资源比较优势入手，选择符合本地实际和能够充分发挥本地区文化资源比较优势的路径与模式，切忌盲目跟风和不切实际；同时，要将发展文化创意产业与地区产业结构调整相结合起来，形成具有自身特色的发展模式。除此之外，要能够针对区域资源特点、城市规模特点和文化功能载体

第一，明确区域功能定位，实现文化创意产业差异化发展。明确区域功能定位，根据区域的经济发展水平、文化消费需求和文化资源要素禀赋的差异，选择符合本地实际和能够充分发挥本地区文化资源比较优势的文化创意产业，要将发展文化创意产业与本地区产业结构优化升级结合起来，形成具有自身特色的发展路径和模式。在北京、上海和广州、南京、武汉、沈阳、西安、成都、重庆等区域中心城市建设成为面向全国，乃至世界的文化创意与创新主体，使其成为展示区域国际形象和对外开放的主要窗口，提高区域文化创意产业整体竞争力。在沿海地区的区域中心城市周边地区或者中西部的区域中心城市等次中心城市，要围绕区域独特的文化资源，打造成辐射周边地区的文化创意产业次中心。如西安周边的咸阳、渭南、汉中等城市。

第二，以文化创意产业规划为引导，推动文化创意产业集群发展。不断增强对文化产业经济属性的认识，以文化创意产业规划为引导，加快文化创意产业的集群式发展。通过重构城市文化空间，进一步提升城市文化精神与内涵，为文化创意产业创造良好的载体。创造有利于信息科技、人才和资金集聚的政策环境，吸引国内外大型文化创意企业和投资机构对文化资源的整合性开发。通过布局重大文化功能性项目，加快文化资源和要素整合,促进文化创意产业在空间上的集聚，推动文化创意产业集群发展。

第三，以文化功能载体建设为抓手，促进文化创意产业生根发展。充分发挥文化功能载体在集聚文化创意产业中的重要作用，加快文化主题街（园）区、文化创意产业园区、文化创意产业集聚区、非物质文化遗产产业园区等文化功能载体开发与建设。加强文化功能载体选址的科学性，从人文基础、交通区位、科教资源、艺术氛围和生活配套等条件去布局。准确定位目标产业，选择那种能真正体现本地区比较优势的产业作为主导产业，采取财政、税收、法律等各种措施，大力培育科技型、原创型文化创意企业，积极支持文化创意产业下游的衍生品生产企业，形成文化产业园的集聚效应和辐射效应，推动文化创意产业生根发展。（作者：赛迪经略管理顾问有限公司 城市发展研究中心  总经理 王建）