科技部长万钢：我国的创业投资具有自身特点

网易科技讯 4月11日消息，2008年（第十届）中国风险投资论坛在深圳举行，本届论坛以“构建完善的发展环境，打造完整PE/VC产业链”为主题。网易科技作为本次大会独家网络直播媒体，现场视频直播本次大会。全国政协副主席、科学技术部部长万钢出席并发表演讲。

以下为他的演讲全文实录：

万钢：尊敬的成思危副委员长、陈昌智副委员长、各位来宾、女士们、先生们，我十分高兴第一次参加第十届中国风险投资论坛，我想首先在这儿对全国原人大副委员长、我们国家的风险投资和金融方面的专家成思危教授对论坛长期精心的支持、指导和亲自做的一系列报告表示衷心的感谢！

我们还是希望成思危教授在每一次论坛上都能够做演讲，因为我相信您的身体还很好，至少我们大家看到了，同时您也是一个不会闲下来的人，您一定会在风险投资方面，在我们国家金融经济发展方面有更深的研究、更广泛的调研，更多的心得，希望您今后能够每年有这样的机会为我们参加风险投资行业的专家也好、企业也好作出指导。

本次论坛以“构建完善的发展环境，打造完整的PE/VC产业链”为主题，旨在为各界创新企业创造良好的投融资环境，我们必将对发展具有中国特色的创业投资和资本市场、对促进我们国家自主创新战略的实施产生深远而重要的影响。去年结束的党的十七大的报告，把“提高自主创新能力，建设创新型国家”确立为国家发展的战略核心和提高综合国力的关键，并作为我们国家促进国民经济又好又快发展的八项重要任务之首，强调要坚持走中国特色的自主创新的道路，要把增强自主创新的能力贯彻到现代化建设的各个方面，各部门、各地方认真的贯彻党中央国务院的部署，扎实的推进创新型国家的建设，科技事业取得重大的成就，科技实力大幅度的提升，应该说我们现在创新型国家建设的进程是良好的，科技工作的环境是良好的，建设创新体系的各项步子是逐步的在落实，科学技术事业和经济紧密的结合已经进入一个新的发展阶段。

作为科技工作者，我们既感到欢欣鼓舞，又感到责任重大，因此我们怎么样在党中央国务院的战略部署下协同力量，大胆的探索加强科技创新与经济的紧密结合，加强科技创新工作与金融的紧密结合，努力的来构建支撑创新型企业发展的科技金融的环境，这是我们加强建设创新型国家战略部署的一个重要环节。

下面我想就继续推动创业投资发展谈几点意见：第一、深入理解创业投资在国家创新体系当中的重要作用。创业投资与科技创新之间紧密互动的关系历来已经为许多创新型国家和发展中国家所重视，美国、丹麦、英国、澳大利亚以及德国、法国、以色列、韩国等国家都纷纷制定了鼓励创业投资发展的政策。早在1985年党中央国务院就制定了在《中共中央国务院关于科学技术体制改革的决定》当中首次提出了对于变化迅速、风险较大的高技术开发工作可以设立创业投资，给予支持。2003年由温家宝总理亲自担任组长的国家中长期科学和技术发展规划和纲要的研究启动中，有关的研究专题专门设置了风险投资环节，进行了详尽的研究，中长期科技发展规划专门提出了要发挥创业投资的重要作用以及有关政策，达到了6次之多，这个期间党和国家的领导人有多次重要的指示，特别指出的是在1998年3月份，民建中央在第九届全国政协会议上提出了《关于尽快发展我国风险投资事业》的提案这一著名的1号提案，引起了各界对创业投资的广泛重视和关注，现代意义上的风险投资发展了将近六十年，站在新的发展起点上，如何更加发挥创业投资的作用仍然是我们必须研究的内容。根据科技部最近在对国内外一系列研究成果上提出主要的三个方面：第一、在宏观层面，创业的投资对高新技术产业的健康发展发挥了十分积极的作用；第二、在产业层面创业投资的激励技术创新的作用相当的明显；第三、在企业的层次上，创业投资对促进科技成果转化和培育中小型科技企业的作用十分明显。

因此，尽管投资新兴产业的风险比较大，从统计概率上说，企业获得创业投资以后将表现出更高的成长性、更快的获得成果，实际上也可以对投资者产生更大的效益，我们认为创业投资是国家创新体系当中不可或缺的重要环节，创业投资在我国的发展，实践同样证明了创业投资可以成为促进企业自主创新的一个基本要素，截止2006年我国创业投资机构累计投资项目4592项目，其中属于高技术企业的投资项目达到了2601项，占项目总数的57%，累计的投资额达到了410亿元，其中向高新企业投资的占215.9亿元，约占总投资的53%，也就是说企业数占57%，总投资额占53%。投资的企业广泛分布在软件、集成电路设计、制造业、农业、新材料工业、新能源、高效节能技术、生物医药、通讯、现代服务等多个行业，而这些行业也正是我们国家55个高新区所集中的创新和高科技的企业。2006年从累计金额的行业分布来看，软件产业制造业农业新材料行业和其他行业是创业投资最为集中的五个行业，2006年当前高新技术产业仍然是创业投资的绝对主体，投资项目的67.9%是国家认定的高新技术企业或者高新技术项目，2006年创业投资项目中得到过国家科技计划和地方科技计划支持的项目占总数的21.3%，因此以上数据表明创业投资与我国经济结构优化升级和国家科技计划的实施日益紧密结合，创业投资进入高新技术以及产业化领域的潜能得到了进一步的释放。

特别是当前，由于我国传统的投融资体系当中缺乏对于中小企业的制度安排，严重制约了广泛的创业活动，尤其是以科技成果转移转化为基础的创业活动得不到有利的支持，因此创业投资的发展弥补了当前金融制度的缺陷，作用是不可替代的，要进一步支持科技中小企业的发展就必须加强和完善创业投资体系。

总之，中国创业投资对于推动高新产业发展，建设创新型国家的重要意义日益突显，已经成为我国科技金融投资体系建设的重要环节。第二，以创业投资为核心的科技金融工作已经成为国家创新体系的重要组成部分。《国家中长期科学发展规划》提出了要建立以科学为主体，市场为导向，产学研紧密结合的技术创新体系，我国的企业特别是各类科技型企业已经成为我国科技自主创新的基础和核心力量，这就要求我们必须研究提出包括科技投入、金融支持、税收优惠、政府采购在内的服务市场经济和企业发展规律的科技创新的政策和措施，其中创业投资、资本市场、银行信贷、保险等科技金融的政策已经成为支持企业发展的重要工具，也是科技部当前对于创新管理的一个重要的研究内容。胡锦涛总书记在全国科学技术大会上指出要把科学技术的发展，特别是提高自主创新能力的投入作为战略性投资，加大对财政的投入力度，调整优化结构，增强政府投入调动全社会科技资源投入的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，提高科技创新，共享利用的效益，为提高自主创新能力提供保障。

今年总理的政府工作报告上提出2007年全社会对于研究和开发的投入3364亿，其中中央的财政的投入是1000亿，从这个数据来看，中央财政投入占全社会财政投入的27%，也就是说中央投入的一块钱，带动了大约四块钱的全社会的研发投入。从投入效率比上说起来是合理的，但是从投入的总量，就是1.49%对于创新型国家还略显不足，因此我们在规划纲要中提出了对于银行、保险等在内的支持自主创新的政策，利用全社会的金融资源，支持科技事业的发展工作，作为科技金融工作的重要内容。一年以来我们积极的制定规划纲要的相关配套政策以及实施细则，会同中国人民银行、银监会、财政部、保监会、证监会、税务总局、国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等部门和单位，陆续制定了科技金融方面的九个政策性文件和两个试点单位，初步形成了支持自主创新的科技金融政策体系，概括起来主要有以下三个方面：

第一、大力推动创业投资行业的发展。科技部会同商业部、国家开发银行，连续五年开展了全国创业投资的调查，依托地方科技部门、高新区的管委会和地方创业风险投资协会，建立了覆盖全国的创业投资调查队伍，编写了中国创业风险投资年度报告，这一报告每年都为政府制定政策提供了依据。2007年科技部配合财政部和国家税务总局制定出台了关于支持创业投资企业发展有关税收政策、税收问题的通知，同时这个通知的精神在新的《企业所得税法》已经得以体现，今年开始实施。2007年8月，科技部和财政部又指定出台了《科技型中小企业创业投资引导基金的管理暂行办法》，中央财政将安排专项资金引导创业投资机构吸引和带动民间资金，增加对初创科技型中小企业的投资，引导基金参股、跟进投资、风险补偿和投资保障四种方式参与。去年引导基金安排了一亿元资金，对50家投资机构进行了资助，在国家设立引导基金的带领下，各地科技部门积极相应，山西、安徽、河北、山东、云南等省的科技厅，以及中关村科技园、天津滨海新区、武汉高新区、苏州工业园等已经相继推出了引导资金，已建立的引导资金总额已经超过了60亿元。

第二、引导和带动金融机构参与创业投资。以风险投资机构为依托，开展了科技型中小型企业融资平台建设，科技部与国家开发银行2005年分别在上海、北京、重庆、西安开展试点，分别依托创业投资公司、科技担保公司和生产力促进中心作为融资的平台，由国家开发银行给予统一贷款，再由融资平台转贷给科技中小型企业，目前通过贷款平台已经发放贷款达到了46亿元，支持了813家科技型中小企业的创新和创业，中小企业的贷款业务已经成为开发银行的信贷量增长最快的业务之一。2007年10月，科技部与中国进出口银行签订了协议，重点支持高新产品出口和高新企业走出去，双方密切配合，制定出台了中国进出口银行支持高新技术企业发展特别融资帐户的实施细则，创造性的采用股权投资的方式来支持高新企业和创业投资企业的发展。根据国务院发布的关于保险改革发展改革的若干意见以及规划纲要金融配套政策的要求，科技部会同中国保监会联合开展了科技保险试点工作，保险资金用于创业投资领域相关的政策也已经在规划和设计过程当中。

第三、构筑自主创新的多层次资本市场。2006年科技部和证监会、北京市政府共同推进中关村区内未上市高新技术企业进入代办股份转让系统的试点工作，并做了全国科技大会第一件事情得到了配套落实，2006年初中关村科技园区正式启动，目前已经有27家高新技术企业已经挂牌交易，我们正在会同中国证监会采取措施，积极鼓励更多的企业进入代办系统，提高交易效率，完善各种制度的建设，在此基础上将其逐步覆盖到具备条件的其他国家高新技术产业开发区和区内未上市的高新技术企业。

今年年初我与中国证监会尚福林主席就加强合作进行了会谈，科技部支持尽快推出创业板，为自主创新的企业搭建融资的平台，为创业投资的退出而拓宽渠道，科技部将对自主创新企业的成长规律、发展模式以及创新能力进行深入的研究和评价，会同中国证监会共同开展自主创新企业进入创业板市场的培育工作，指导和推动具有较强的自主创新的能力以及高增长的企业进入资本融资的市场。

正是通过这一系列的工作，我们国家在高新企业最聚集的国家高新区里已经初步形成了一些比较利于高新企业发展的金融环境，然而这还是不够的，有一些还在初步试点当中，有一些还没有具体的推开出来，所以对于科技部来说，今后在我们管辖的国家高新区里将进一步来推动中小企业在融资、在贷款、在产权交易、走上创业板工作，同时我们也将把国家科技计划进一步向高新区的创新型产业聚集，使国家的科技计划能够支撑创新型企业的发展。

我想谈的第三点是再接再厉，揭开创业投资事业的新篇章。今年是贯彻党的十七大精神的关键一年，也是民建中央1号提案的十周年，中国的科技事业正处于历史上最好的发展阶段，面临着重要的发展机遇和巨大的发展空间，创业投资作为科技发展的助推器，在建设创新型国家的进程当中也将迎来大好发展机遇。我们国家55个国家级高新区，根据08年初对2007年的统计快报，总收入已经超过了55000亿，工业总产值超过了46000亿，工业增加值超过了14000亿，而且平均万元GDP的能耗是0.44吨，相对于我们国家平均耗能的1.22吨的36.7%，它的产业结构经过十几年的高新区从零开始到现在的开发，它已经在我们国家的许多省市形成了高新产业发展亮点，也是调整产业结构、改变发展模式的一个重要的样板。

应该说，我们国家的创业投资是具有自身特色的，首先，政府高度重视创业投资，相继出台了一系列的政策法规；第二、高新区管理的机制和模式对创业投资提供了组织保障和全方位的服务；第三、科技保险制度的落实为创业投资提供了意外的保险；第四、我们国家的科技计划也就是说政府对于科技的投入将向高新企业聚集，这些投入同样也减轻了创业投资的风险，当前要解决的问题是如何充分的综合利用这种优势，如何破除我们传统投资概念短期回报的追求，如何来提高创业投资的能力，如何拓宽创业投资的资本来源，建立符合创业投资规律的投资评价体系和提高创业投资机构的能力和素质。

下一步，科技部将从以下四个方面推动创业投资事业的发展：

第一、引导社会资金参与创业投资。2006年各类来源于政府、国有企业的资金约占创业资本投资的34%，是最大的资本投资方，外资和个人投资所占的比例只有11%，去年科技部发起设立了中国技术创业协会，旨在鼓励、引导和培养天使投资者队伍，来加强对创新企业的支持。今年，我们还要创新财政科技投入的方式，继续扩大对创业投资引导基金的规模，采取投资的方式与社会资金的方式，共同设立专业化的创业投资评估机制。

第二、加强对企业投资、专业人才的培养，创业投资业是一个对人才综合素质要求很高的行业，它需要好的团队和人才，它不仅需要精通金融、财务的知识，要对产业的技术领域有着独到的见解和眼光，还要有管理经验、有丰富的自身创业的经验和与人沟通、向他人有效传授经验的能力，这样的复合型的团队和人才是我国创业投资业匮乏的最主要的资源之一，因此，也是制约社会资本转化为风险投资的重要原因之一。创业投资机构的人力资源的不足和人力资源结构的不合理，实际上也是制约创业投资发展的重要因素，今年我们还将继续举办创业投资方面的各类培训班，邀请国内国外著名的创业投资家来讲授专家知识，我们还在组织编写创业投资的案例，为投资运作提供借鉴。

第三、要加大对于创新企业的培养力度，引导企业进入创业板和三板的市场融资。科技部正在会同有关部门组织实施科技金融有关专项的行动，结合国家科技计划，加强对创新企业的培育，鼓励和指导企业通过国内资本市场的融资，在创业板制度的设计当中，应对创业投资参与的企业给予政策性的鼓励，这样可以极大地提升我国创业投资的发展水平。应该看到，我们国家大多数高新企业，特别在国家级高新产业区的高新企业都得到过中央和地方政府各类科技计划的投入，而这些各类科技计划的投入都促进了这些企业的发展。今天，把这些企业能够积极定推动他们走向市场，也是使我们国家的股民能够享受更好的优质资源，也是对纳税人税收资金投入在高新企业发展上最好的回报，从这个高度上来看我们必须加强对创新型企业的培养。

第四、我们应该尽快的建立全国性的创业投资行业自律组织。目前全国已经建立了二十多个地方风险投资协会，在指导和规范区域风险投资方面发挥了重要而积极的作用，建立全国性的创业投资协会可以尽快形成创业投资行业的自我管理、自我约束和可持续发展的机制，我国的创业投资发展道路有过曲折，但实践最终证明了创业投资是符合中国科技与经济社会发展需要的，对我国自主创新战略的实施以及产业结构的调整，以创业带动就业等方面有着极其重要的作用，创业投资已经成为中国有特色的自主创新道路的一个最重要的基本内容。

各位朋友，创业投资和资本市场在当今的经济科技发展中正发挥着越来越重要的作用，随着我们国家自主创新能力的提高，科技对于经济社会发展的贡献将会日益增强，使我们每一个人都可以更加直接的感受到科技进步带来的变化。同样，大量创新型企业的发展壮大也为创业投资和资本市场提供了投资资源，使投资者可以分享到中国科技发展的成果，因此，《中长期科技发展规划纲要》的颁布实施使我们又迎来了一个科学发展的春天，我们相信这股春风也能给我国也投资和资本市场的发展带来更多春天的信息，更多推动的力量。科技部愿与海内外金融界的各位朋友们携起手来，共同为建设创新型国家的伟大事业而努力奋斗。

今天，我们很高兴看到来自海内外的一千多位政府官员、学者、创业家和企业家、创业投资企业参加论坛，在两天的机会当中大家可以沟通交流，互通看法，科技部也将高度关注各位提出的意见、建议和好的经验以及做法，为我们国家高新企业的发展、为创业投资事业的发展作出贡献。

最后，我也代表论坛的主办方民建中央、科技部、广东省人民政府和深圳市人民政府对大家的热情踊跃参与表示衷心的感谢，祝愿大会圆满成功。谢谢大家！