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从1996年开始，中国的电信业在13年时间内进行了两次大的改革。一是在1999年以业务分拆为主，从原中国电信分拆出电信、移动、卫星、寻呼等业务公司；二是在2002年，以地域分拆为主，又将老中国电信南北一分为二，拆分为中国电信和中国网通两家固网运营商。至此，中国电信业形成中国电信和中国网通两大固网运营商，中国移动和中国联通两大移动运营的竞争格局。
这个被称为减法的改革后来一直受到一些学者和媒体的指责批评，特别是在近两年中国移动一家独大局面形成之后，舆论认为中国电信业的改革没有取得预期的成果。
之后，关于重组的论战渐渐纷起，不同的重组方案开始出现，从“六合三”到“四合二”，直至今天的“三加二”方案，形形色色的利益集团提出不同的方案。每一个方案出来的时候，都会引起一番激烈的争论，而争论最为激烈的当属专家学者。
“过去三年，有关电信重组的观点要统一起来很难。”陈金桥说。
争论的焦点集中在了要不要拆分中国移动。至此而形成了三大派别：保守派、激进派和饥渴派。
以北京邮电大学教授为主的专家反对拆分中国移动。在他们看来，过去13年的以拆为主的减法改革证明是行不通的，拆分中国移动对中国电信业的整体发展不利。
北京邮电大学教授舒华英近日在博客上撰文，对当前流传的3+2电信重组方案持否定态度。舒华英提出的方案是“对所有新的基础运营商开放所有的业务许可；网通和中国电信合并，仍为中国电信，全业务运营；中国移动在移动领域一枝独秀，应该进一步鼓励其良好、快速的发展，全业务运营；对于中国联通来说，它一直是中国改革的一面旗帜，应该进一步扩大其对外开放程度，包括在资本结构上的开放，以实现我们对WTO的承诺，使非国有资本所占比例真正达到49%保持全业务运营；铁通作为一个行业应用专营公司，应当继续保持行业应用特色。此外，国家应当允许成立一些专营的地方区域的运营公司，包括电力和广电业目前都有自己的通信网络，这些资源应该合理利用起来。”
而以陈金桥、史炜为首的专家则主张全面的电信改革，甚至可以让民资、外资进入电信市场，通过资本运作，进行市场整合。这些人主要集中在信息产业部和发改委下属的研究机构，这些部委的专家被称为改革的激进派。在陈金桥看来，过去的改革经验证明，对电信业进行外科手术式的重组无法解决目前电信业发展失衡的问题。
陈金桥认为，重组的结果是要让电信市场的竞争主体在市场规模上要相对均衡。对于此次流传的3+2重组模式，他认为这一方案会使三大运营商在市场规模上比较接近，可以解决电信业失衡的部分问题，但短期内效果不明显。
“这是一个外科手术式的止血方案”，陈说，电信改革必须解决方向性的问题。
而对于两大固网运营商来说，他们则是电信重组的饥渴派。2002年，当原中国电信被一分为二的时候，国家相关部门就曾允诺，尽快给固网运营商发放移动牌照。
然而TD的延期则将移动牌照的发放一拖就是6年。而这6年，却正是全球移动通信发展最为迅猛，固话业务全面下滑的时期。2007年，当固网运营商的用户增长陷入负增长的时候，固网运营商强烈要求相关部门尽快发放移动牌照。
2007年年初，由中国移动主导的TD实验网开始在8城市建设，经过一年的发展，TD建网运营成为现实，这也为电信重组打下了一个基础。
进入2008年，有关重组的消息开始出现，各大投行机构开始发布称中国将发3G牌照。2月18日，瑞士信贷引述TD-SCDMA联盟秘书长杨骅的话说，3G牌照将在几天内发放。当时，杨骅正在带领TD-SCDMA联盟在欧洲举办了TD路演。这一消息的发布引爆电信重组的大猜想。
