曹中生：各位领导、各位嘉宾下午好！
我发言的题目《，营造诚信的网络环境》自01年以来北京市互联网发展一直保持总体增长的态势，截止今年6月份北京网站总数已达30.5万，域名总数达134.6万，占全国比例分别为23.3%、21.9%。总数分别比01年初增长了4.9倍和30.2倍。经过这些年的发展北京不仅拥有网易、新浪这些的国际知名综合门户网站，而拥有许多具有影响力的商务网站，以及百度、谷歌等引擎网站。但与此同时要看到在变幻莫测的互联网领域也隐藏着许许多多的违法网站传递有害信息，我局从2000年起成立了专门机构，开始研究互联网领域的工商行政管理工作。
今年互联网国际清理日的主题是“谁可以相信”，这反映出伴随互联网的快速发展，互联网的失信状态已经引起全球的担忧。根据近年中国互联网网络发展状况统计报告，网民对互联网不信任度04年初为44.2%，今年上半年增长为64.9%。不信任度提高了20个百分点。如何在互联网建立公平、公开、诚信的交易秩序，增强网民的消费信心，是摆在我们面前的重要课题。
现在互联网失信行为已经引起广大市民的广泛关注，电子商务交易双方特别是买方的信任度往往成为评价电子商务秩序状况的重要指标。其中网站主办者身份和商品服务的真实性合法性、有效性、公开度成为重要内容。由于目前缺乏对垃圾信息的法律法规，对网络发布信息规则、核查以及主办者交易服务商的相关法定义务的监管尚未完成。进而导致消费者的合法权益得不到有效的保护。违法者和侵权者也得不到应有的惩戒，因此加强电子商务信用工作尤为重要。
近年来我局一直致力于通过开展监管工作，推动电子商务信用体系建设，积极探索电子商务监管的有效方法，主要做了以下两个方面的工作：
一方面通过实施经营性网站备案，公开网上的真实信息。经营者网站备案是一项监管措施，为了促进电子商务又好又快的发展，我局根据国务院互联网信息管理办法的有关规定，依据公司法对经营者的基本原则制定了经营性网站的备案管理。从2000年树立全国企业、个体工商户进行网站备案，网站备案旨在解决互联网“我是谁、我在哪、我是做什么”的问题。企业工商户可以登录我局网站进行备案申请，通过在网站首页加贴标志，将网站的主要身份信息和网站基本信息进行公示，方便网民的识别和监督。为了有效实施管理，从02年7月份我局限制在北京地区，共为3729家企业和各地工商户办理了经营性网站信息，目前凡在对申请许可证的单位绝大多数实现了备案手续。06年的涉法案件中已备案网站仅占2%。
另一方面利用网站定向搜索机制。由于互联网的特性对其监管有别传统方式，不仅对技术依赖性很强，而且大量游离在政府视野监管之外的网站颇多。也要求尽快拿出应对决策，有效遏制网上违法发展的态势，去年年底我局从解决执法人员对网上违法行为，充分融合中文搜索引擎、工商管理资源和互联网资源与搜狐公司合作建成了专用的网站定向搜索引擎。从而使我局具备了实时搜索跟踪北京合法企业开办商务网站的能力。目前应用该技术搜索并筛选出近6万个北京商务网站，大大加强对辖区市场的控制力。利用网站搜索数据通过网上巡查，我局今年上半年共发现涉网违法案件线索838件，其中立案362起，还需行政指导153件。案件涉及虚假宣传、发布违法广告、侵犯奥林匹克专用、奥林匹克专用标志权、商标侵权、无证无照经营等多个方面，虚假宣传类案件占62%，反映出虚假宣传是网上违法行为的重点。承办案件的部门也在工商所和企业监督管理的基础上增加了执法广告合同等多个部门。可以说互联网上交易行为已经涉及到工商管理行为的多个领域，除了对违法经营者进行行政处罚、行政指导外，我局通过消协对查无信息的网站有关信息进行曝光。我局与通信、公安、新闻出版、药检等部门建立了密切的协作机制，在信息共享、案件协办与转办、关闭违法网站等方面得到有利的支持。尽管我局长开展监管工作时间比较长，目前也取得一些突破性的进展，但是近年来的监管工作实践也曝露一些问题，在一定程度上影响持续的发展。
一对电子商务监管的思想认识有待提高，尤其是市场力度加大以后，一部分违法行为转到互联网上，如传销、欺诈、侵犯奥林匹克标志权、无证无照经营者等，如此持续下去势必对互联网的长远发展造成不利影响。因而，要重视互联网的发展，特别是政府部门要加强监管。
二，法律建设明显之后，电子商务监管技术部门对电子商务的监管、广告法、商标法、反不正当竞争法等的适用。但是一些法规欠缺，主要有以下方面：
（一），电子商务概念签订不够清晰。
（二），电子商务监管管辖原则不明确。
（三）电子商务法律不足，执法过难。建议对上述行为立法立规，营造和谐的电子商务发展环境。
三，利用现代通信技术、计算机才能应用现代工作发展的需要。
一要加大信息监管力度，推动市场的诚信体系建设。
二，在现有信息化建设的基础上，进一步研究新技术应用以应对互联网信息更新速度快、隐蔽性强、易删改特点。
三，培养人才队伍保证可持续发展。
四，充分发挥电子商务协会作用，提高意识。目前总扩大商务角度出发，不同程度制定了一些结算方式，消费问题解决等制度，但尚待规范，电子商务可以发挥引导作用，制定行业规则，确定第三方交易服务网，网络服务商、网络交易双方的责任，营造一个良好的互联网信用环境。谢谢大家。
