孙文序：女士们、先生们大家上午好，这次由信息产业部、国家行政管理总局联合开展2007年互联网国际清理日活动，是政府有关部门、行业组织和互联网企业针对互联网发展的需要，研究探讨建立安全的互联网环境，共同保护经营者和消费者合法权益的一项十分重要的活动，也是按照国际消费者保护和执法网络的统一部署，成员国之间统一开展的国际联合执法工作。近些年来随着科学技术的发展和社会的进步互联网对推动人类发展的重大贡献，得到世界各国的普遍认同，同时一些不法企业和个人利用互联网从事无法行为，引起了社会的广泛关注。因此制止违法活动维护国际交易秩序，加强消费者权益保护国际合作的国际消费者保护和执法网络，明确将建立互联网监管国际合作机制，提高新技术领域、消费安全工作作为当前的重点工作。
去年4月共有22个国家、50多个机构参加了2006年互联网国际清理日活动，我国作为观察员首次在北京举办了以清理网络垃圾保护消费者权益为主题的活动。通过采取发布互联网电子邮件管理法规，公布举报电话，揭露违法企业黑名单等一系列措施取得了良好的社会效益，向国际社会表明中国政府遵守国际承诺，履行相关意识，参与执法协作，与成员国一道共同保护消费者合法权益的坚定态度。得到国际组织和各成员的充分肯定，对我国成为该组织的正式成员奠定了坚实的基础。今天按照统一的部署围绕绿色、诚信、安全的主题打击网络欺诈、清理网络垃圾，维护国际网络环境。
多年以来全国各界工商行政机关按照党中央和国务院的总体部署，把加强互联网市场的监管作为整顿和规范市场秩序的重要内容，认真履行职责加强监管执法，依法保护消费者和经营者的合法权益，做了大量卓有成效的工作。
一是整顿互联网上网服务营业场所，依法清理黑网吧。各界行政部门会同公安等部门联合开展取缔黑网吧的活动。按照国务院《互联网上网条例》和《无照取缔办法》的规定，以农村和学校周边为重点，努力取缔黑网吧，网吧接纳未成年人，网络游戏中的违法犯罪等行为，取得了一批黑网吧。目前在全国工商行政机关登记注册的网吧共有11万家，取缔黑网吧8万多家，有效遏制了黑网吧的蔓延势头。
二对经营的网站实施备案制度，规范市场准入行为。按照国务院互联网信息服务管理办法和企业登记法律法规的规定，工商行政管理机关对具有电信管理机构颁发的互联网增值电信业务经营许可证的经营性网站依法发营业执照，对市场网站的实行进行登录。比如说北京市对38190家企业和个体经商户进行备案，进一步完善了互联网市场的登记工作。
三，加强对互联网广告审查和监测，规范了互联网广告的行为。各界工商行政机关依照广告法的规定，要求互联网广告企业在企业注册时，表明互联网广告的经营方式，依法发广告许可证。北京、浙江、深圳等市积极开展互联网广告的监测工作，利用监测软件对网上发布量大、消费者反映强烈的药品、化妆品、美容服务广告进行重点监测，及时规范网上经营行为。
四，依法查处互联网欺诈行为，保护了消费者和经营者的合法权益。各界工商管理机构按照12315举报电话积极受理消费者申诉举报，依法调节互联网消费纠纷，严厉查处了利用互联网销售伪劣产品、传销和变相传销等侵害消费者的行为，对构成犯罪依法送司法机关处理。互联网市场秩序得到进一步的好转。2006年全国工商行政管理机关共处理互联网服务消费申诉4156件，比上年增长了35.8%，有利的保护了广大消费者和经营者的合法权益。
当前互联网市场仍然存在不少的问题，主要表现在少数经营性网站、互联网经营服务场所无照经营或是超范围经营，有的销售伪冒商品、冒牌商品和劣质商品，发布虚假广告、欺诈消费者及经营者，有的对销售的商品不提供售后发票，拒绝履行三包义务。不法分子发布不实信息欺诈消费者的钱财，传播不良信息、垃圾邮件、垃圾短信骚扰消费者。有的甚至进行网上传销等违法犯罪活动。
加强互联网市场监管，保护消费者和经营者的合法权益，是一项长期的工作，任重道远，行政机关将充分发挥行政作用，进一步加强互联网市场的监管，尽职尽责，认真抓好以下几方面的工作：
一，严把互联网市场的准入观。互联网市场登记管理要先证，具备许可证以及互联网上网服务场所所具备的文化部门核发的网络许可证，并符合企业登记条件的依法核发营业执照，在年检中严格控制登记注册的内容真实性和有效性。对互联网市场主体实行信用的监管。对有不良记录要重点监管，确保互联网主体资格的合法有效。
二，提高互联网交易行为的监管水平。在对互联网经营企业进行定期年检，日常巡查和专项检查的基础上，不断创新监管的方式和监管的手段，充分利用现代信息技术，研究建立互联网经营监控网络的平台，对网站实施搜索，违法识别、跟踪等动态监管，及时发现网上违法行为，实现工商管理机关网上巡查的自动化管理，努力提高互联网市场监测水平。
三，依照《广告法》《反不正当竞争法》《反传销条例》严厉取缔不正当竞争、商品侵权以及违反消费者合法权益等违法行为，严厉查处案件对信息产业、公安部门的合作，依法做好案件的调查取证，加强行政执法和行政司法衔接，按照行政机关移送犯罪案件的规定。对涉嫌构成犯罪的案件及时送至公安机关处理。
四，依法取缔互联网无照行为。目前全国工商行政机关按照文化部、公安总局等14个部门联合发布关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知，正在开展为期3个月的取缔黑网吧活动，对没有执照或者期限届满没有办续手续的，以黑网吧处理。对登记的网吧仅审查不符合条件和互联网营业场所管理条例的要求，要责令改正，预期不改要依法查处。对超范围经营的行为要取缔。
五，积极完善互联网市场监管的相关法规，要适应互联网发展形式的要求，不断创新监管思路，积极研究电子格式合同监管、网络广告监管、网络消费支付等消费者保护条例范围。推进电子商务立法进程，为互联网交易安全提供法律保障。积极研究建立互联网消费纠纷的解决机制，加强跨地区和跨国消费者保护执法的协作。
六，大力推进12315行政执法体系的建设，继续加大12315行政执法体系的建设力度，尽快建立省市两级工商局受理的机制。推进12315进企业、进商场提高覆盖面，对消费者反映集中的网络欺诈问题及时向社会发布消费提示。提高网络消费者的自我保护意识和防范能力。
七，充分发挥行业自律和新闻监督的作用。积极引导互联网企业和经营者加强自律、自行制定和自觉履行诚信规范和公约，注重发挥行业骨干企业的示范带头作用。努力提高互联网行业的服务水平，充分发挥新闻媒体对互联网消费维权工作的宣传引导和监督工作，营造良好的消费环境，共同建设良好的互联网体系建设。
我相信通过政府有关行政机关、行业组织、互联网经营企业、新闻媒体的共同努力和世界各国的相互协作，制止网络欺诈和治理网络垃圾的工作一定会取得更大的成效。2007年互联网国际清理日活动一定会取得圆满的成功，谢谢大家！
