信产部韩夏：互联网使用习惯制约电信新业务开展

网易科技讯 北京时间9月24日消息 一年一度的中国互联网标志性盛会——中国互联网大会今天在北京举行，本次大会以“和谐网络，品质服务”为主题。信息产业电信管理局韩夏副局长出席本次盛会并发表了题为“共建和谐网络，服务和谐社会”的演讲，她在演讲中表示，我国的电信转型取得成效，但互联网的使用和消费习惯也制约了一些电信新业务的顺利开展。

她在演讲中指出，目前我国还存在着电信网和互联网产业和谐发展的问题。互联网更多是一个业务网，依附在电信网和承载网之上，互联网更是在宽带化、移动化直接拉动了互联网的发展和飞跃。互联网无法脱离电信网单独取得大规模发展，电信网和互联网将在优势互补中共存，在不断融合中发展。但当前互联网对传统话音业务的分流和替代作用明显，互联网相对较低的接入资费，现在以P2P技术为特征的互联网技术占用了大量的带宽和资源，致使其它业务难以开展。互联网的使用和消费习惯制约了一些电信新业务的顺利开展，网络视频、P2P、流媒体等对网络承载要求越来越高，产业链价值中心向内用迁移。互联网向只提供传输通道演化的趋势等于，今天严重影响了互联网企业，制约了互联网网络环境的改善。

以下为演讲全文实录：

韩夏：各位领导、各位嘉宾大家上午好！

一年一度的中国互联网大会又召开了，首先我向互联网的召开表示衷心的祝贺，对多年来维护互联网行业科学发展的各界朋友、广大网迷和相关精英们和国家互联网监管部门表示诚挚的感谢！

过去一年来，在党中央国务院的正确领导下，信息产业部作为互联网行业主管部门，根据年初胡锦涛总书记确实要把互联网建设好、利用好、管理好的要求，全面贯彻落实党中央国务院有关互联网发展管理的文件和指示精神，认真履行职责，在国家有关部门大力支持下，在广大网民、电信业务经营者和社会配合下，坚持一手抓建设，抓手抓管理，不断加强对互联网市场的引导和规范，积极鼓励和扶持广大互联网企业，打造品质服务，共同构建和谐网络，不断推进互联网更好的发展和国民经济更好的发展，经过全行业的共同努力，过去的一年，我国互联网发展环境日益文明健康和谐。互联网市场呈现了又好又快、全面发展的势头。为我国互联网下一阶段更好、更快地发展奠定基础，主要特点有：

一、网络和用户规模持续快速增长，网络基础设施建设日增完善。全球互联网持续发展，我国互联网继续在赶超中快速发展。据统计，截至到今天6月底，全球互联网网民突破11.5亿，全球普及率达到11.6%，宽带数突破5亿，我国网民数达到1.22亿，仅次于美国的1.11亿。同比增长31.7%。互联网用户上升到12.3%，尽管比去年提高近三个百分点，但因为全球普及率和美、日、韩等过程60%以上的普及率相比仍然有较大的差距。宽带网民数达到1.22亿，无线宽带网民急居增多。互联网基础设施状况进一步改善，截至到6月底，我国网站数达到131万，比去年增加60.4%。中国互联网出入口带宽达到112G。

二、互联网技术发展加快，网络性能不断改善，网络能力不断提高。

当前随着各种网络技术与互联网技术相互渗透，相互影响的日益增强，我国互联网从窄带向宽带，从固定向移动转移的速度进一步加快。不断朝带宽更宽、受众更多、业务更广的方向涌进。WDM等传输技术的发展，提升了互联网的承载能力，加快了互联网的网络传输速率。ADLS等为多媒体业务应用提供了可能。有计划、有步骤的推进网络整体演进，为NGN和下一代3G业务的扩展为互联网技术的应用奠定了基础。

三、互联网业务市场日趋繁荣。互联网与消费电子融合加剧，在互联网网络技术的推动下，互联网传统业务持续发展。电子邮件、搜索引擎、网络广告、网络游戏、即时通信、再线交易、新闻浏览、文件上传下载等原有业务形态不仅保持了快速发展的势头，而且出现了当中新的服务形式，如传统的搜索业务，除了网页搜索外，近年来还出现了桌面搜索、硬盘搜索、音乐搜索、地图搜索、视频搜索等多种方式。同时，互联网的新业务、新应用层出不穷，应用终端多样化，信息类型的综合化、服务方式个性化，用户聚集社情化、行业服务专门化，已成为互联网发展的趋势。博客、视频分享等用户创造内容、企业提供平台，用户服务用户等互动类的业务不断推陈出新。数字动漫、网络游戏、数字影视等不断涌现。互联网用消费电子日益结合，PC与其它消费类电子产品界限日益模糊，互联网应用与消费电子应用相互渗透，IPTV、手机电视等融合业务发展加快。新一代操作系统开始嵌入对多媒体设备、电子游戏机、以及高清晰电视的管理功能，消费类电子产品从模拟转向数字后，又开始从数字转向联网的进程，产业链整合进一步加快，家庭互联网消费已经悄然来临。

四、互联网经营状况良好，企业持续获利能力不断提高。从上半年互联网经营情况来看，全行业运营良好，网络广告、网络游戏、电子商务和移动增值服务依然是我国互联网市场收入的主要来源。互联网广告随着各企业盈利模式不断推陈出新，刺激了网络广告收入不断增长。网络游戏收入进一步扩大，用户免费体验，用创新留住用户，不断刺激用户的消费商业模式，被众多互联网企业日益重视。无线增值服务作为近几年来互联网业务发展的亮点，经过规范和引导，逐步回到到健康理性的发展轨道，仍是支撑我国互联网企业平稳、顺利发展的重要支柱之一。

在当前我国互联网市场上，市场引领模式日趋多元化，除移动增值服务市场外，电子购物、搜索引擎广告，旅行预定等新兴业务增速加快，个人消费仍是互联网市场收入的主流。但行业应用所占收入比重在逐步增加，一些大的互联网企业发展较快，规模效应日益明显。市场集中度稳步提升，但占市场份额依然不超过30%。互联网业务市场竞争仍处于完全竞争状态，低水平、同质化竞争在逐渐减少。我国互联网市场进一步向健康、理性的良性发展方向转化。

五、电信转型取得成效。互联网向国民经济领域渗透加快，最近几年来，电信运营转向互联网战略紧密结合，依靠资金实力、网络优势、人才优势，不断推进互联网的业务发展和创新。中国电信利用宽带互联网，不仅提供宽带等多种互联网接入方式，而且还提供互联星空等，中国网通提供了综合的信息化服务、宽带商务平台，采取联合的策略，整合通信产品和IT应用，向客户提供打包的一揽子服务，积极向宽带和多媒体提供转变。中国互联网加快融入国民经济信息化，通过与互联网的融合，积极协助有关政府部门，解决人民群众关注的热点、难点问题，政务通、城管通、气象通等符合国民民生服务品牌，服务不断涌现。中国联通充分发挥现有的网络基础优势，基于CDMA开发的移动互联网上的警务等新产品得到了广泛应用。电信运营企业已经成为推动互联网发展、加快我国国民经济和社会信息化的主力军。同时，电信运营企业积极响应国家号召，用互联网作用解决三农问题的重要手段之一，积极推进村村通电话，乡乡能上网进程。我国农村互联网基础设施得到明显加强，骨干互联网迅速向广大小村延伸，目前，江苏已经实现所有行政村通宽带。浙江、贵州、山东、吉林等省份已经实现乡乡通宽带。全国97.5%的乡镇具备互联网通入的条件，部分行政村也具备宽带或窄带上网能力。为了解决农民手机上网难的问题，中国移动开发了专门的手机浏览器，为广大农村浏览互联网信息创造了更好的条件。

另外，在即将来临的2008年奥运会中，中国移动将推出多项的奥运新产品，并开通了2008年北京奥运会手机版官方网站。中国网通也开通了北京奥运通信局，奥运会的顺利召开提供了支撑。

六、政府加大市场规范治理力度，企业主体自律意识进一步增强，互联网环境日益文明、健康和谐。近年来，根据广泛人民群众的要求，我国进一步加大了互联网相关市场规范整治力度，围绕文明健康、网络环境建设，不断将阳光绿色工程，以及垃圾邮件、互联网域名注册服务、移动服务信息收费等一系列专项整治推向深入。联合国家相关部委进一步加强了对网吧、网络游戏的管理，组织开展了打击网络淫秽色情等等，还配合了全国中小学生网络安全与道德教育活动，青少年网卖工程等以色列的重要活动。同时针对活动反映突出的网络中问题，采取相关措施，加强重点整治，通过专项活动和重点整治工作，有力打击了互联网上各种违法、违规经营行为，净化了互联网环境。在全社会掀起了净化网络环境、倡导网络文明热潮。在重点整治工作中，各相关经营者、行业组织和社会公众积极响应，全国运营企业、信息服务企业成立了绿色网络文明联盟，积极推动诚信服务、放心消费行动，按照谁经营谁负责、谁接入谁负责的要求，抓紧建立健全相关管理制度，完善了相关业务管理流程，加大了对网站、短信、信息内容管理力度，强化了信息管理、用户投诉和技术监督等方面的责任意识，在中国互联网协会，中国互联网网络中心和相关单位的倡导下，相关互联网企业纷纷签署了博客治理公约，互联网地址注册行业自律公约，参与净化网络是每一个公民应尽的义务，在相关各方的积极配合与共同努力下，各项专项整治工作成效显著，互联网环境日益改善，社会效果良好。

七、行业品牌经营意识明显提高，互联网服务质量不断完善。随着电信运营企业将市场和业务发展的重点不断向互联网领域转移，以及国内主要互联网企业不断发展壮大，我国互联网市场已经开始向规范、理性、务实方向发展。广大互联网企业品牌经营意识日益增强，中国电信的互联星空、中国移动的移动梦网，中国联通的世界风等，与互联网有关的服务品牌不断涌现。品牌意识推动了品牌服务、品质服务，通过了一站式便捷的手段，采用差异化服务，打造宽带服务等品牌。新浪、搜狐、网易等门户网站精心打造自己的核心业务，一大批互联网品牌在我国脱颖而出，有的已经走出国门，展现了互联网的创新、发展能力。这些企业不仅筹集资金，而且激发了我国互联网行业发展热情，助推了我国互联网行业发展。

近来年，我国互联网保持了又好又快、全面协调发展的良好局面。社会对互联网的认识逐步回归理性，互联网行业形象得到进一步提升，但是在成绩面前，我们必须保持清醒的头脑。随着互联网网络技术和业务的快速发展，我国互联网发展中的一些深层次矛盾和问题还未解决，新的矛盾、新的问题还在不断涌现。主要有：

一、在互联网演进并购问题，通过网络的自主特性，实现网络的端到端可达，从而支持文件传输和消息传递的非盈利性应用，因此设计之初，互联网的安全控制权、流量控制权就交给了用户，互联网以尽力而为的方式满足用户。但随着互联网商用化不断深入，用户规模积聚扩大，互联网企业良莠不齐，有的企业普遍关注自身利益，缺少网络平衡能力考虑，在一定程度上制约了互联网持续健康发展。当前，网络巨大存量也给未来互联网演进带来巨大挑战。一些互联网专门曾经指出，现在的互联网环境是很危险的，越是依赖互联网，就会发现它越存在危险和脆弱的情况，是到该做一些工作的时候了。基于互联网的情况和反思，国际开展了对下一代互联网新兴结构体系的研究，但是技术方向仍不明确，意见分歧较大，有的认为对现有的互联网进行改良，有的认为对现有的互联网进行革命，重新设计互联网，还有的认真对互联网进行整合，根据各方面的意见，美国政府资助了多个研究计划，相关科研单位也开始了这方面的研究工作，提出了一些新的体系。面对这些新的情况，如何实现我国互联网平缓顺利过度，如何抢抓机遇，争取在下一轮互联网中占有主导地位，是我国互联网业界必须重视的重大问题。

二、电信网和互联网产业和谐发展的问题。互联网更多是一个业务网，依附在电信网和承载网之上，互联网更是在宽带化、移动化直接拉动了互联网的发展和飞跃。互联网无法脱离电信网单独取得大规模发展，电信网和互联网将在优势互补中共存，在不断融合中发展。但当前互联网对传统话音业务的分流和替代作用明显，互联网相对较低的接入资费，现在以P2P技术为特征的互联网技术占用了大量的带宽和资源，致使其它业务难以开展。互联网的使用和消。费习惯制约了一些电信新业务的顺利开展，网络视频、P2P、流媒体等对网络承载要求越来越高，产业链价值中心向内用迁移。互联网向只提供传输通道演化的趋势等于，今天严重影响了互联网企业，制约了互联网网络环境的改善。

三、互联网网络信息安全问题，近年来，随着博客等WEB2.0的快速发展，基于文件下载、即时通讯等业务的迅速普及，业务实现的用户中心化和业务控制的中心化趋势明显。未来WEB2.0技术可能会与P2P技术结%合，这些新技术和新业务，为互联网业务和应用拓展了空间，满足了市场需求，但也为违规、违法互联网企业创造了条件。另一方面，我国互联网安全事件明显，网页恶意代码、篡改网站等攻击行为大幅度增加，僵尸网络发展迅速等，在这些网络攻击中，有的采取分布式拒绝服务等手段进行网络仿冒，在线盗用用户身份和密码等等，这些都已经反映出国内网络安全状况中，已成为网民帐号被盗事件之一，侵犯了用户的合法权益。

四、互联网区域协调发展问题。由于我国各地区经济发展不平衡，也造成了各地区互联网发展的不平衡，主要体现为地区间互联网配置不平衡，城乡间普及水平差距大。据统计到07年6月份，31%的IP地址，而西部12省拥有的域名不足10%，我国宽带网民已经达到1.22亿，而东北地区宽带用户仅为458.3万，在城乡之间，城镇互联网普及率已经达到21.6%，而农村普及率只有5.1%。结合国内外发展实际和我国互联网在发展中遇到的新情况、新问题，今后一段时期，我国互联网行业要按照建设社会主义和谐社会的要求，遵循互联网络发展特点和规律，立足于推动国民经济和社会全面协调发展，将社会效益放在首位，努力使社会效益和经济效益相统一，一手抓建设，一手抓管理，将建设和管理相结合，以建促优，以管保优，促进我国互联网发展。

具体思路有：一，要紧扣时代主题，把握正确方向，服务好国民经济和社会发展。任何一个行业只有时刻紧扣时代主题，才能保持正确的方向和旺盛的生命力。互联网作为支撑国民经济和社会发展的通讯设施，全行业必须认清互联网的行业特性，以及在国民经济和社会发展中的地位。正确把握当前新的经济发展的当方向和对互联网发展的时代要求，坚持与时俱进，使互联网发展紧扣时代主题，服务好、支撑好，实现全民协调可持续发展。当前我国互联网发展应当把握的主题有：一要服务好社会主义和谐社会，努力营造文明健康的网络环境，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进社会和谐和人的全面发展。二要服务好国民经济和社会信息化，不断开发新业务、新应用，全方位深层次地推动国民经济结构调整和增长方式的转变。三要服务好国家创新能力的提高，要充分发挥互联网的优势，不仅要不断研发新业务、新技术，增强行业内自主创新能力，而且要做好全社会创新支撑服务工作。四要服务好国家安全和社会稳定大局，要围绕加强网络建设和倡导网络文明，完善基础设施管理措施，健全长效管理机制等方面，切实做好各项互联网安全信息工作等，这些服务主题和服务需求，奠定了我国互联网发展在我国整体发展中的基础性、战略性地位，为我国互联网发展提供了广阔空间，需要全行业把握大方向，不懈努力，确实做好各项相关服务工作。

二、进一步开放市场，促进有效竞争，努力营造我国互联网的环境。互联网作为全球性网络，是世界各国展现国家综合实力，参与竞争的大舞台，全行业应当树立互联网全球化、国际化竞争意识，以发展和壮大民族企业为己任。首先，要加强优化市场竞争架构，进一步破除垄断，鼓励竞争，建立公平有效的市场竞争环境。让广大中小企业能平等、非歧视的参与市场竞争，充分发挥中小企业激动灵活，贴近市场，创新能力强的优势，充分发挥我国互联网的发展。消除壁垒，积极推进三网融合，充分发挥网络资源的作用。其三，要积极探索互联网运营和模式，相互协调一致，各方优势互补的产业链，充分调动和发挥产业链各环节的积极性，特别是基础电信运营企业，网络建设的积极性，实现产业规模效益的最大化。其次要根据互联网技术发展实际，提高互联网市场监管的执行力、公信力和有效性。

三、强化服务意识，积极打造品质服务，让广大互联网用户明白放心消费，保护好用户的合法权益，是互联网发展的客观需要。当前随着以互联网为代表的信息技术日益发展，社会对信息网络的依赖程度越来越高，市场主题增多和竞争的日趋激烈，用户消费需求的不断变化，对互联网服务质量要求也越来越高。面对这种形势，首先全行业一定要树立服务意识，不断满足用户多元化、多样化的需求。二要强化品牌意识，不断丰富以用户、客户为中心的全方位体系，以充分体现人文关怀的，打造百年基业。三要强化社会责任意识，进一步加大扶残帮困力度，不断缩小数字鸿沟，让互联网发展更好，更快汇集全社会全体公民。四要构建多渠道、权益保障体系，加强对用户自主选择，用户信箱兼保障，切实维护广大用户的合法权益。五要不断改善服务质量，切实解决社会和广大用户所关心的热点、焦点问题，将各项工作落到实处。

四、加快新业务发展，使我国互联网快速发展。全行业一定要重视互联网新技术、新业务发展。首先要积极跟踪全球未来互联网体系架构的研究情况，鼓励和扶持相关企业、科研单位开展有关未来互联网体系架构的研究，抢抓机遇，争取在未来互联网发展中发挥更大作用。其次要进一步加强互联网络和技术研究试验和应用，维护我国电信网和互联网平稳顺利过渡。其三，不断深化互联网网络和技术发展特点和规律的认识，进一步加强对宽带无线接入、P2P、WEB2.0等视频搜索互联网新技术、新业务、新应用的研究。善用者尽其力，不善用者尽其利，要充分发挥新业务对互联网的推动作用。其次要进一步鼓励和扶持互联网可应用可管理技术，研究和技术推广。

五、继续建立互联网，促进我国互联网和谐发展。互联网作为信息传播的平台，进一步加强互联网安全管理十分重要。全行业一定要正确把握和处理好促进发展与保障网络安全的关系，以安全保发展，在发展中求安全，在完善信息安全、法律法规体系的基础上，不断探索建立法定规范、行政监管、行业自律相结合的网络与信息安全管理长效机制。

一是要大力发展具有中国特色的网络文化，加强高品位文化信息在互联网上的传播。努力形成健康向上的网上主流舆论。

二是要开展文明办网、文明上网活动。引导上网人员树立政府的网观看，自觉抵制有害信息。

三是要建立互联网信息公示制度，加强社会监督，要实施网络监管整治活动。

四是根据我国互联网的实际，进一步推进有关互联网管理的法律法规建设，加快互联网法制建设，做到互联网安全管理工作有法可依，执法必严、违法必究。

五要切实加强互联网基础信息、资源库建设，落实各项互联网安全管理制度和安全技术保障措施。

六是要加强网络安全应急预案，提高网络突发案件的实效性。充分发挥民间作用，不断营造有利于我国互联网发展的国际环境，进一步支持互联网协会工作，强化服务意识，调动广大互联网积极参与协会活动，动员广大互联网企业尽快出台行业公约，提高企业行业自律意识，自觉维护广大网民和国家利益，统筹规划互联网域名和服务器的设置，加快域名跟服务器近项服务器，关键应用服务其引进和互联网工作，推进区域性、国际性互联网交换中心的基础设施建设。积极推动自主创新技术的标准化和技术标准的国际化，积极参与世界各国和有关国际组织在互联网发展、资源分配与管理，互联网治理等方面的交流与合作，并在其中发挥应有的作用，组织做好互联网治理的相关工作。

各位专家，女士们、先生们，互联网作为全球重要的信息基础设施，已经成为现代社会生产的新工具，科学技术创新的新平台，经济贸易合作的新载体，社会公共服务的新手段，大众文化传播的新途径，人们生活娱乐的新空间，回顾过去成绩非然，展望未来，挑战依旧，但互联网巨大的发展潜力，广阔的发展前景，召唤着我们要携起手来，共同参与，齐心协力，不断开拓创新，只要我们按照建设和谐社会、小康社会和创新型国家的要求，全面贯彻落实党的十七大会议精神，用科学发展观统筹互联网的发展和管理工作，我们相信，来年我们的互联网发展一定会更快、更好。谢谢大家！