中央政府门户网站将开通 电子政务建设提速

作者： 记者 胡红军

今年我国电子政务建设开始提速，年内将有重大突破，这是记者日前从国务院信息化工作办公室了解到的信息。国信办陈小筑司长表示，2005年我国电子政务将重点围绕统筹规划、整合创新方面进行。而中央政府门户网站的开通使用将成为一个亮点。

两网一站年内亮相

近年来，我国的电子政务建设工作主要围绕“两网一站四库十二金”展开。其中，“一站”，是政府门户网站;“两网”，是指政务内网和政务外网。

陈小筑透露，作为政府网站建设和整合步骤之一的“一站”————中央政府门户网站，目前已通过国家立项审批，正在积极建设当中，预计将于10月开通。这个代表政府信息化水平的中央政府门户网站，将具备政府信息发布、提供的功能，同时将随着网站建设的不断深入，将逐步具备网上服务的功能，是中国向世界敞开的又一个窗口。

据悉，这个整合了现有国务院各部门和省、自治区、直辖市政府网站内容资源的中央政府门户网站由国务院办公厅组织建设，将改变我国目前政府网站各自为政、信息沟通不畅的历史。

同时，该门户网站的建设，对各地区和各部门的政府门户网站具有极为重要的示范和推动作用。以美国为例，自美国联邦政府推出了“Firstgov”政府门户网站后，对美国整个国家的电子政务得到很大的推进，并对国际电子政务产生很大的推动作用。而此前，我国各地、各部门许多政府网站的建设都处于一种盲目的探索甚至应付和观望中。 随着基础信息共享试点逐步展开，及“金税”、“金关”等部门办公业务系统重点工程逐步推进，“两网”也开始启动，有望年内亮相。

7月19日，国家信息中心相关负责人透露，今年底，国家电子政务外网建设一期工程第一阶段建设有望完成，届时16个部委及31个省、区、市与新疆生产建设兵团的政务外网将率先链接，搭建向社会提供公共服务的便捷通道。

据悉，国家统一电子政务平台分为政务外网和政务内网。按照规划，政务外网将为中央门户网站、各级政府门户网站和电子政务应用系统做好“铺垫”，提供网络支撑，为实现跨部门、跨地区的信息资源共享创造条件，包括提供网络传输、数据交换、网络管理和安全保障等服务。

五个方面有望获得进展

事实上，2005年我国电子政务的建设任务十分艰巨。7月26日发布的《2005中国信息化发展报告》指出，根据国家宏观经济发展的整体布局，到“十五”末期的今年，我国电子政务体系框架将初步形成。

为此，2005年，国内电子政务不仅要继续促进部门间信息共享和应用，解决存在的“孤岛”问题，完善法律、安全等基础环境建设;同时还要研究国家电子政务发展的宏观问题，为“十一五”规划做好准备等。

对于今年的发展趋势，《报告》指出，2005年国内电子政务有望在五个方面取得进展:电子政务总体框架将构建、重点业务系统及基础数据库等的建设和应用继续推进、政务网站建设和整合步伐加快、电子政务绩效评估将以政府门户网站为突破口、政务信息系统相关机制逐步建立健全。

政府信息公开将有法可依

在国内信息化建设过程中，“信息孤岛”大量存在，而如何促进信息公开、共享，已经成为制约信息化发展的“瓶颈”。其中，掌握着社会最大资源的政府信息的公开成为关键。

这一局面从今年起有望从法律层面逐步解决。陈小筑透露，目前，“政府信息公开条例”草案已报送国务院法制办，一旦完成立法程序，意味着政府信息公开将成法律的强制性要求，有望依靠“公开是常规，不公开为例外”的原则进行。

其实，在我国电子政务建设过程中，政务信息公开亦已取得一定成绩。继广州市政府2003年初率先实施《广州市政府信息公开条例》后，上海、湖北、吉林、江苏等省市以及国土资源部、国家食品药品监督管理局等中央部委也先后制定颁布政府信息公开方面的法规、条例、办法等。

根据计划，今年内，包括政府信息公开条例、政府信息资源共享制度、政府网站管理条例等在内，与电子政务相关的法律、法规正在积极起草当中，多数有望年内完成。届时，国内电子政务发展的法律环境将从根本上得以改善。

绩效评估从门户网站突破

统计表明，我国政府门户网站发展迅速，“目前我国以gov.cn命名的政府门户网站数量已超过1万个，2004年，我国93%以上的部委拥有部门网站，73%以上的地方政府(省、地、县)拥有门户网站”。

与此同时，部分政府门户网站应用十分丰富。以商务部为例，目前商务部网站已形成包括1个中文网站和340多个子站的网站群，为企业和公众提供政策、商情和经济环境信息;同时网站的门户作用不断增强，信息数达210万条，2004年日均更新信息1500多条，日均点击率超过500万次。

如果说电子政务是转变政府职能和创新管理方式的重要途径，那么政府门户网站则是实现政府职能、联系大众的“桥梁”和“窗口”，是建设和应用的集中体现，所以“选择门户网站作为绩效评估的突破口也就不奇怪了”。

据透露，我国的电子政务绩效评估指标体系和评估方法正在研究和制定中。业内人士分析，“会很快出来”。据悉，受国务院信息化工作办公室委托，业内咨询机构包括计世资讯、赛迪顾问等都开展过政府门户网站的评估工作，相关的评估指标体系已初步建立。

我国电子政务具有极强的示范效应，一方面，直接影响着国家信息化大计;另一方面，其对产品的选择，决定着国内IT产业在信息化中的机会。而“今年底取得新突破后，电子政务的带动作用将更加明显”，专家如是预测。