北京数字市政网格化信息化武装到井盖

http://tech.163.com　2005-08-03 12:59:11　来源: 中国计算机用户　　　网友评论 0 条进入论坛

作者：刘梅

谁动了我的井盖?

“北京有62万个井盖，近三年来平均每年丢失4万个。”北京行政学院吴刚教授在《中国计算机用户》举办的IT服务管理创新研讨会上关于数字市政建设的演讲，台下嘉宾听得饶有兴致。“经济损失还是次要的，更为头疼的是这些‘陷阱’常常造成人身伤害，同时井盖丢失对管线安全运营造成隐患。”

随着北京不断增加新楼宇，井盖也在不断地增多。负责北京城八区主要干线雨污水管线维护的北京市政集团市政工程管理处相关负责人说，他们一直为“井盖”问题而苦恼，但始终没有找到解决的办法。“三天两头接到市民投诉，有的时候井盖是整条街地丢，曾经一条路上20多个井盖一夜之间全部不翼而飞，重新安装后没两天又被偷，防不胜防。”

据北京市市政管委会公布的一份“井盖失窃报告”显示，井盖失窃现象主要集中在城乡接合部、连片拆迁改造地区、管理不严格的老旧小区等。由于按分类归属19个部门管理，井盖被盗之后，市民往往无法判断其归属。

为解决井盖丢失问题，北京市市政管理处也采取了多种措施，但收效甚微。

据了解，该处专门成立了几支巡查队伍，共100多位职工负责对所管辖的区域井盖进行巡查，在城区主干线每24小时巡查一次，次干线每两天也会巡查一次。而偷井盖者都是在深更半夜行动，巡查组无法保证24小时监控，这一招收效也不大。

于是市政管理处从加强井盖本身的防盗功能入手，制订预防措施。如今使用的井盖分两种，绝大部分是老式的铁制品，这种井盖丢失最多;另一种是近两年来建委提倡的“五防井盖”，相对来说比较难撬，新装的井盖基本都是这种。

为防止老式井盖丢失，市政管理处工作人员给它们锁上了一条拇指粗的铁链子，钉死在地上。但这也挡不住偷窃者，他们备好了各种工具，用铁钳将铁链生生夹断。

面对这样的情况，一位北京市市政管理委员会的一位人员无奈地对记者说，“我们天天给小偷送铁饼。”

北京东城区一位监督员正在用“城管通”拍摄丢失的井盖

没人满意的城市管理

除了井盖，困扰城市管理的问题还有很多，比如公车站的站牌丢失，城市的“牛皮癣”——小广告等。

城市管理服务，似乎一直就是地方政府与百姓都不买账的老大难问题。仅井盖问题，曾有相关媒体报道，去年以来北京市政丢失的井盖和雨水箅子，造成的损失大约达200万元。地方政府每年在城管上“大把大把地烧钱”，可换来的依然是“谁都不满意”。

“这些问题能不能用IT技术来解决?”吴刚对记者说，以往大家对电子政务的理解是狭义的，只局限于电子审批的过程，其实，电子政务范畴已经扩展到市政管理。他举例说，北京市正在建设城市公共管理服务系统。

城市公共管理服务系统是一个以政府(G)、公共企业(B)和市民(C)为主体，集网络、数据库、呼叫中心、图片与视频采集器、专职信息采集人员及监督与指挥中心于一体，具有城市管理与公共服务功能的综合系统。

城市管理服务系统是IT技术在市政领域中的应用。数字市政的建设扩展了电子政务的范围，从而对IT技术提出了新的需求。建立城市管理服务系统也是建立国际化城市以及提高城市管理水平的要求。

“东城区去年10月开始建设城市管理信息平台，到今年3月正式运营，相当成功”。吴刚说，最近，北京市委市政发了文件，要在北京市其它7个区推广和建设类似于东城区的城市管理信息平台。北京市会有一个整体的平台，以后，东城模式还可能推广到北京的18个区县。

有待解决的城市管理问题

对象事件

市政基础设施损坏、丢失、倒塌、故障(如井盖、路灯、过街桥、厕所等)

公用事业管道破裂、老化、泄漏、堵塞，服务中断

国土房产乱占地、危房、修缮不及时

环境保护水、噪声、空气污染

园林绿化侵占绿地、毁树、毁林

市容环境卫生乱堆垃圾、施工扰民、道路遗洒、

路边烧烤、摆摊、乱贴小广告

城市建筑违章建筑、建筑物、城市雕塑损坏

交通红绿灯故障、隔离带破坏、

标志牌错误、公交站牌丢失

东城区网格化管理的奇迹

在一个城市中，供水、供气、供热、排水等管网犹如一个地下的“钢铁长城”，遍布城市的各个角落，连接着千家万户，构成了一个城市的生命线。如何驾驭这些系统，使之更好地造福人民?

2005年的一天，北京市东城区城市管理监督中心的呼叫中心。

9 时17分，接线员小张接到朝阳门街道大方家社区城市管理监督员老刘上报的信息:“本辖区禄米仓西巷超市有一堆无主垃圾需要处理。”1分钟时间，小张受理完毕，转交值班长小蔡;9时21分，小蔡审核后批转给东城区城市综合管理委员会指挥中心;9时29分，指挥中心的小万将任务派遣给东城区人民政府朝阳门街道办事处。

随即，办事处卢副主任迅速派人协调、清理，10时51分将结果上报指挥中心;10时53分，接线员小张发出核查指令;11时11分，监督员老刘核查完毕，并上报呼叫中心，值班长小蔡最后结案。

这就是北京市东城区推出的“万米单元网格城市管理新模式”的一个具体处理流程。自去年10月22日试运行至今，依托“新模式”，东城区城市管理监督中心和城市综合管理委员会指挥中心就是以这样的工作方式，处理着东城区公共区域内发生的各类城市管理中的问题。

神奇的“万米单元网格”

在东城区城市管理监督中心的呼叫中心现场，记者看到了墙上的一幅电子地图大屏幕，呼叫中心副主任霍文虎说:“这是我们在城市管理中运用的网格地图技术”。