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图/文 新华网甘肃频道记者 孙勇 编辑 简小娟
今年以来，兰州市频频出现一些固定电话运营商在一些居民小区内，以各种名义争相降低资费的情况，对此固定电话用户一致叫好，他们觉得原来固定电话每月20元的月租费太贵了，而且根本就是不合理的，现在通过竞争，月租费终于降下来了。但是相反，通信管理部门却紧急出台措施， 对此种行为叫停。
电信熙熙攘攘的营业大厅
而前不久信息产业部和国家发改委也联合下发了《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》(204号文件)，要求对通信运营企业的包括固定本地电话基本月租费和通话费在内的三种资费进行严格监管。根据文件规定，从今年7月1日起，各级电信企业在确定电信资费时，凡涉及这三种资费的短期促销、资费套餐、大客户优惠、用户积分、手机租赁等资费方案，在报批备案的同时，必须提供所属集团公司的书面意见，未经集团公司书面批准，电信管理部门和物价部门不予受理。此规定也立即在全国范围内引起强烈反响，同样有两种截然不同的观点，一种认为此举有利于控制通信运营商们的无序竞争，防止国有资产流失，而另一种则认为通信资费不应由政府部门强行规定，而应该是由市场来定价。
固话运营商在居民小区内争降月租费
今年6月底，记者在中国科学院兰州分院科苑一区、二区采访时了解到，这两个居民小区内原来都用电信的固定电话，月租费为每月20 元，6月中旬，网通开始在小区内给居民装固定电话，只要一次性交清全年54元的月租费，可以免费送一部电话机，而且各个小区内居民之间打电话不收钱。随后不久，兰州电信也开始在这里为居民办理一项手续，居民只要一次性交够60元，全年就不用再交月租费，这样等于是把原来20元/月的固定电话月租费降到了现在的5元/月，从7月1日起开始实施。同时小区内的电信固定电话用户还可以选择交8元钱领一部小灵通，算是捆绑在固定电话上，月租费为20元/月，但每月至少要用足15元通话费，并且两年之内不得拆机。
对此，甘肃网通兰州分公司市场拓展部经理巴娟告诉记者，她们现在的固定电话月租收费其实还是20元，这是小区物业公司与网通联合搞的一项活动，物业给居民补贴后，居民交的月租费当然少了。兰州电信新闻中心主任刘鑫琳则表示，她不了解电信有没有这些优惠措施。
每个居民家门口都装着好几个接线盒，居民说搞不清楚到底都是做什么用的
尽管7月1日起204号文件已经实施，但近日记者再次对兰州一些居民小区采访后了解到，除了中科院科苑一区、二区，类似的固定电话月租费降价情况在兰州市别的一些居民小区仍在出现。在位于兰州市敦煌路的一个居民小区，记者了解到，这个小区原来也都用电信的固定电话，今年7月，铁通在这里以每月9元的价格为居民们安装固定电话，很多居民觉得便宜，于是纷纷改装铁通的固定电话。随后不久，电信也要求居民办一项手续，称要在这里“搞活动”，给居民们进行优惠，居民可以一次性交清一年120元的月租费，比原来少了一半，但“活动”期限仅为一年。一位居民告诉记者，“电信是不得不优惠，前一段时间铁通进来后，这里的居民去电信要求拆机的特别多。”
对降价用户齐声称好 管理部门采取紧急措施制止
中国科学院兰州分院科苑一区、二区和敦煌路的一些居民小区内的固定电话运营商争着降价的行为其实在兰州市固定电话市场上并不是特例，今年年初以来，兰州本地的一些媒体上不断出现各种类似的降低月租费的新闻。
甘肃省通信管理局市场监管处处长李谋中在接受记者采访时说，这其实是一种无序竞争，这些固话运营商都是国有企业，现在互相之间争得头破血流，对谁都没有好处，还会造成国有资产的流失。
居民楼外面密密麻麻的线路
针对甘肃省内固定电话业务市场出现的违规减免月租费、改变长途电话计费原则和收费标准等种种不规范经营行为，甘肃省通信管理局一季度紧急出台了八项规范措施，要求各企业深入自查自纠，切实做好整改。这八项措施是：
一、未经国家批准，企业不得擅自改变固定本地电话 基本资费(月租费、通话费等)；
二、立即停止以违规资费发展用户的行为，已实行违规资费的，4月1日起一律恢复到国家 规定的资费标准上来，同时做好用户善后处理；
三、严格履行电信资费审批备案程序规定，电信资费的审批备案由省级公司按权限向部或省通信管理局提出，经批准后方可执行；
四、企业短期优惠促销的标准，不得带有价格歧视、价格欺诈，更不得以 排挤竞争对手为目的或低于成本进行销售；
五、企业不得擅自改变计费原则和计费单元，用户使用本网IP业务或它网IP业务 一律应该按规定的标准加收本地通话费；
六、立即清理不符合国家资费政策的各类业务宣传，消除影响，做好用户解释工作 ；
七、加强企业间的相互监督，共同维护固话市场秩序，企业向省局反映市场违规经营问题时应一并提供有效证据；
八、对证据 确凿的企业资费违规行为，省局将载入资费"屡次"违规记录，并按相关规定处理。
然而，兰州市的固定电话用户对这些"违规"行为的态度却有所不同，中国科学院科苑二区居民胡训育对记者说，电信、网通两家很明显是在竞争，但也多亏了这种竞争，他们才能享受到这种优惠。科苑一区一位居民说，不知道两家明年还竞不竞争，那样他们可以再享受一年的优惠。他说，用户天天打电话，为什么还要收月租费，这是不合理的，而且要收也不该收这么贵，这个小区里有些退休老人一个月打的电话费只有几块钱，月租费却收得比电话费还要多。
在位于敦煌路的一个家属区里的居民大多是收入较低的下岗或离退休职工，对于这种降价措施，他们更加认同。一位姓马的居民说，对他们这些低收入的家庭来说，电话费当然是越便宜越好，他们两口现在已经退休，每月的工资总共也只有800多元，而这个小区里很多单身的老人每月只能靠厂里200元的抚恤金生活，原来20元的月租费确实承受不起，现在他们真的很感谢铁通的进入，要不那能享受到这么优惠的价格。
专家：各方考虑问题不一致是根本原因
甘肃省社科院经济所副所长姜安应认为，目前几家固定电话运营商都是国有企业，这种问题其实是投资方和经营方由于考虑问题角度不同而产生的矛盾，也是政府行为和企业行为之间的矛盾。作为投资者，国家肯定要考虑如何保证国有资产尽量不流失，因此采取监管措施监管是合理的，而作为经营者，固定电话运营企业考虑的问题是如何经营，因此必须采取一些竞争措施。对企业经营管理来说，固定电话市场确实应该进行市场竞争，但是从中国电信的发展历程和目前特点来看，完全的市场竞争，由市场来定价也是不太现实的。
甘肃网通一位负责人在接受采访时告诉记者，由于目前兰州的固定电话市场已经接近饱和，而此前兰州的固定电话市场基本为电信用户，现在他们要想赢得客户，就必然要进行价格上的竞争。
各家固定电话运营商的电话线路
对此姜安应认为，对于新进入市场的固定电话运营商来说，要赢得客户，能采取的措施就是降价或者改善服务等，但目前在固定电话运营商的服务都差不多的情况下，降价也是一种手段，对于这种情况，监管部门也应该适当考虑允许其存在，但也要防止为了竞争而不惜造成国有资产流失情况的发生。不过对于固定电话用户来说，这种竞争确实是好事，由于打破了垄断，用户有了更多的选择，而且打电话的费用也降低了。(完)
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